1/3地產(chǎn)商囤地待漲 學者稱缺的是法律執(zhí)行力

　　新聞背景：SOHO中國董事長潘石屹日前在接受采訪時表示，中國1/3的開發(fā)商只倒土地從不蓋房，囤地是中國房價暴漲的重要原因。 中新社發(fā) 羅琪 攝

　　SOHO中國有限公司董事長潘石屹近日表示，中國有很多房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，倒賣土地，卻不蓋房子，這樣的開發(fā)商大概占到三分之一左右。業(yè)內人士指出，開發(fā)商敢于大肆囤地，暴露出我們在土地監(jiān)管上的諸多漏洞和問題。 

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，囤地進而造成土地閑置的原因相當復雜，其中很大一部分是企業(yè)方面的原因，即土地“囤而不建”，并且地方政府對這種行為采取了縱容的態(tài)度，進一步助長了這種炒地和囤地的現(xiàn)象。

　　今年以來，國內各大主要城市“地王”頻現(xiàn)，房企前三季度的營業(yè)收入和凈利潤實現(xiàn)大幅增長，賺得盆滿缽滿，而地方政府在土地出讓金方面的收入自然也是水漲船高。

　　“近年來，地價節(jié)節(jié)攀升，地產(chǎn)商只要持有土地，不管開發(fā)與否，就能獲得巨額的利潤。過去20年中，地方政府與地產(chǎn)商二者的關系過于親密。即便地產(chǎn)商囤地待漲，地方政府也不好意思來硬的。”楊紅旭說。

　　北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強也表示，從根本上說，企業(yè)之所以敢于大規(guī)模拿地和囤地，是基于利益驅動，而地方政府縱容這種囤地的行為，同樣也是利益驅動，也就是所謂的“土地財政”現(xiàn)象。地方政府是樂見土地價格最大化，因為這樣一來，土地出讓金就多，可以增加當?shù)氐呢斦�收入�?

　　炒地和囤地而引發(fā)的土地閑置現(xiàn)象后果很嚴重。據(jù)楊紅旭介紹，一方面，很多大城市新增土地供應非常緊張，比如上海目前已經(jīng)快把2020年的建設用地指標用完；房產(chǎn)市場供不應求，從而不斷推高房價。

　　據(jù)測算，一方面，2005年以來，即使是成交低迷的2008年，全國每年的商品住宅竣工量都小于銷售量。而另一方面，近十年來，全國開發(fā)商購而未開的建設用地，卻高達13億平方米左右。

　　“顯而易見的是，全國人民面臨著無房可買的窘境或只能購買高價房的無奈，有些地方政府和地產(chǎn)商手中卻握著大量土地。這既是浪費珍貴的土地資源，又是對我國住宅產(chǎn)業(yè)的嘲諷。”楊紅旭說。

　　針對土地閑置和開發(fā)商囤地的問題，陳國強指出，政府相關部門必須強化監(jiān)管。“現(xiàn)在關于處理閑置土地和囤地行為的法律法規(guī)已經(jīng)很多了，缺的不是政策，而是執(zhí)行，不能讓這些政策流于空文。”

　　他同時表示，財政體制方面的改革也要跟進。目前，土地收益的大部分都留給了地方政府，地方政府的財政收入跟土地出讓金有直接的關系。如果在土地收益這一塊，把中央和地方的分成做一些調整，可能地方政府推高地價的動力就沒有那么大。

　　記者了解到，囤地等問題也引起了監(jiān)管部門的高度關注。自8月以來，國土資源部就多次下發(fā)清查閑置土地的相關通知。9月26日，國務院發(fā)布《關于集約用地的通知》，該通知針對開發(fā)商首次明確規(guī)定了相對嚴格的“閑置”費用標準，并指出將會很快對“閑置”土地征收增值地價。

　　楊紅旭建議，有關部門要真正做好查處閑置用地工作，除了敢于向那些不良企業(yè)“開刀”之外，還須利用制度規(guī)范地方政府的行為。比如，國務院曾經(jīng)下發(fā)有關通知提出：建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。既然部分城市閑置用地過多，那么就別想再申請新的用地指標。(陳偉 李佳鵬）

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