作者：中國人民大學馬克思主義學院副院長 趙淑梅

　　10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》。《公報》系統提出了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優勢”，其中首先就是堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。可以說，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化關鍵在于堅持黨對一切工作的領導。

　　一、堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證

　　堅持黨的領導，是確保國家治理體系和治理能力現代化方向正確的根本保證。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要更好地發揮中國特色社會主義制度優勢。在黨的領導下完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，能夠保證各項工作沿著正確的軌道前行。

　　堅持黨的領導，是確保國家治理體系和治理能力現代化指導科學的根本保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項長期的系統性工程，更是一項重大戰略任務，必須在黨的堅強領導下完成。由黨中央統一設計、科學謀劃，集中組織、整體推進，可以最大限度地發揮全黨全國智慧，及時制定調整完善各項方案。

　　堅持黨的領導，是確保國家治理體系和治理能力現代化取得實效的根本保證。在黨的領導下堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于增強各級黨委和政府以及各級領導干部的制度意識和現代化治理意識，發揮他們的帶頭示范作用，集中力量攻克改革進程中的各類難題，確保改革取得實效。

　　二、更好地發揮黨的領導核心作用是推進國家治理體系現代化的重要目標

　　國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。黨的領導核心作用發揮得如何，直接關系到國家治理體系的效能。因此，更好地發揮執政黨的領導核心作用，應當是新時代推進國家治理體系現代化的重要目標。

　　推進國家治理體系現代化，首先要把黨自身的組織體系建設好。作為一個長期執政的黨，中國共產黨在治國理政方面積累了豐富的經驗，其中非常重要的一條就是黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。推進國家治理體系現代化，既要進一步明確中央組織、地方組織和基層組織在黨的組織體系內的地位和作用，也要進一步明確黨的派出機構、黨的工作部門的地位和作用，讓中國共產黨這個擁有9000多萬黨員、400多萬個基層黨組織的黨真正做到意志統一、行動統一，有效發揮領導核心的作用。

　　推進國家治理體系現代化，要構建更好地發揮黨總攬全局、協調各方作用的領導體系。一方面要進一步理順黨的組織同其他組織之間的關系，在國家治理體系的優化中堅持和強化黨的組織在同級組織中的領導地位；另一方面，要著力建立健全系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，通過更加明確、更加科學的職能分工，確保我國的國家治理體系得以高效運行，符合現代化的要求。

　　三、完善黨的領導體制機制是提升國家治理能力的基礎工程

　　國家治理能力，是執政黨領導人民運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。著眼于黨的長期執政，必須重視完善黨的領導體制機制，并將其作為提升國家治理能力的基礎工程。

　　建立健全黨領導一切工作的制度體系，確保黨的領導實現有效地全覆蓋。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要實現黨對一切工作的領導，必須加強黨內貫徹民主集中制原則的具體制度建設，同時鞏固發展社會主義新型政黨制度；必須建立健全黨領導經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設、國防軍隊等各領域改革發展的制度體系，同時完善黨通過國家政權機關、群團組織、意識形態等對國家和社會實施領導的制度體系，確保黨的領導覆蓋治黨治國治軍各個環節。

　　完善黨中央集中統一領導重大工作的體制機制，確保黨發揮把方向、謀大局、定政策、促改革的關鍵作用。黨和國家事業發展涉及的工作千頭萬緒，必須把握住其中的重大工作，將其作為堅持和加強黨的領導的核心內容。著力改革不適應黨的領導實踐要求的體制機制，使黨中央更強有力地領導正在進行的全面深化改革和全面依法治國，使黨中央的決策更順暢地落實到宣傳思想工作、統戰工作、外交工作、軍隊工作等關系國家安全穩定的重要領域。通過體制機制改革，維護鞏固黨中央的權威，充分發揮黨中央的決策中樞作用，提升執政黨的治理能力和治理水平。