黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系“是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”，并從13個方面系統(tǒng)概括了其顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度和國家治理體系之所以具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，一個重要原因就在于其具有深厚歷史底蘊。深入把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊，有利于我們堅定制度自信。

　　我國國家制度和國家治理體系具有深厚思想文化底蘊

　　一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。在中華民族幾千年文明發(fā)展史中，既有升平之世社會發(fā)展進步的成功經(jīng)驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓(xùn)。無論是歷史經(jīng)驗還是歷史教訓(xùn)，都為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了滋養(yǎng)。特別是中國歷史上關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，為我國國家制度和國家治理體系發(fā)展提供了深厚的思想文化底蘊。

　　習(xí)近平同志指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認識和改造世界提供有益啟迪，可以為治國理政提供有益啟示”。早在先秦時期，《尚書》《詩經(jīng)》《左傳》等文獻就記載了我國早期國家制度和治理思想。由秦漢而下，中經(jīng)隋唐，下至明清，我國關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想歷2000余年而不衰。大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等，這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它們作用于國家制度、運用于國家治理，在歷朝歷代治亂興衰中不斷充實和發(fā)展。

　　比如，德主刑輔、以德化人的德治主張，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，對于我國國家制度和國家治理體系發(fā)展具有重要意義。“德主刑輔”肇始于先秦“明德慎罰”的觀念，中經(jīng)“為政以德”的闡揚，最終由董仲舒提出，成為此后中國傳統(tǒng)社會的基本治國方略。但僅有德治尚不足以達到國家有效治理的目標(biāo)，我國古人找到了另一把“鑰匙”，即法治。“法者，治之端也”，充分表明法制與法治所具有的地位；“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，強調(diào)了依法而治的重要意義。這些思想對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

　　又如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)，民惟邦本，本固邦寧；謀度于義者必得，事因于民者必成；得其民，斯得天下矣；為君之道，必先存百姓；等等。這些至理名言至今仍然振聾發(fā)聵、發(fā)人深省。為了誰、依靠誰，這是一個根本性、原則性問題，決定國家制度和國家治理體系的性質(zhì)、方向、目標(biāo)。失去民心，國家制度和國家治理體系就是無源之水、無本之木。始終代表中國最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性。

　　我國國家制度和國家治理體系具有深厚實踐基礎(chǔ)

　　在人類發(fā)展史上，中國之所以能長期處于領(lǐng)先地位，一個重要原因在于中國自古以來就形成了一整套國家制度和國家治理體系。這套國家制度和國家治理體系歷經(jīng)數(shù)千年，各項制度既前后相繼、互為關(guān)聯(lián)，又不斷發(fā)展、持續(xù)變革，呈現(xiàn)出由不成熟逐步走向成熟乃至體系化的特點，為中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展提供了歷史借鑒和歷史智慧。

　　以夏商周的分封制為開端，古代中國先后建立郡縣制、郡國并行制、三公九卿制、刺史制、三省六部制、行省制等一整套政治制度；先后實行井田制、貢賦制、編戶制、均田制、租庸調(diào)制、兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝法等一整套土地制度和經(jīng)濟制度；先后實施世官制、察舉制、九品中正制、科舉制等一整套選官用人制度；先后推行府兵制、募兵制、禁軍制、猛安謀克制、八旗制等一整套軍事制度；等等。這些制度涉及各個領(lǐng)域，因時而異、因地而異，創(chuàng)設(shè)了國家政權(quán)的體制機制，規(guī)范了各級管理行為和社會秩序，確保了國家權(quán)力運行，為維護國家統(tǒng)一、促進社會安定、推動經(jīng)濟發(fā)展、推進文明教化等發(fā)揮了不可或缺的作用。可以說，古代中國取得的輝煌成就，與制度上在當(dāng)時處于先進地位密不可分。正因如此，中國的國家制度為周邊國家和民族所紛紛學(xué)習(xí)和模仿。

　　但也要清醒地看到，封建社會的歷史局限性必然造成制度上的先天不足。進入近代以后，中國的封建統(tǒng)治者腐朽無能，帝國主義列強入侵，導(dǎo)致中國逐步淪為半殖民地半封建社會，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度難以為繼，中國社會陷入深重災(zāi)難。為救亡圖存，無數(shù)仁人志士前仆后繼，在黑暗和屈辱中探索新的國家制度和國家治理體系，君主立憲制、聯(lián)邦制、內(nèi)閣制、議會制、共和制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度粉墨登場，最終都以失敗而告終。

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走上了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的道路。無論在新民主主義革命時期，還是在新中國成立之后，我們黨都團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷探索建立和完善新型國家制度。社會主義制度的確立，實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會主義，不斷完善國家制度和國家治理體系，當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。由此可見，中國特色社會主義制度和國家治理體系深深植根中國大地，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐中形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，具有深厚實踐基礎(chǔ)。

　　在汲取歷史智慧中堅持和完善我國國家制度和國家治理體系

　　新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要善于歸納總結(jié)我國源遠流長、博大精深的治國理政思想和經(jīng)驗，從歷史中汲取智慧，與時俱進堅持和完善我國國家制度和國家治理體系。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視從歷史中總結(jié)治國理政的得與失、成與敗，并將其有益成果運用于中國特色社會主義偉大實踐，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。比如，2013年4月19日，中共中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設(shè)。”2014年10月，中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“對古代的成功經(jīng)驗，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。”2018年11月26日，中共中央政治局就中國歷史上的吏治舉行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我國歷朝歷代都重視官吏選拔和管理，強調(diào)‘為政之要，惟在得人’、‘育才造士，為國之本’。我國古代吏治思想和做法既積累了豐富的治吏經(jīng)驗，也帶有明顯的歷史局限，其中有不少封建糟粕，這是我們必須注意的。中央政治局集體學(xué)習(xí)安排中國歷史上的吏治這個題目，目的是了解我國歷史上吏治的得失，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供一些借鑒。”我們要切實貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，科學(xué)把握我國歷史上治國理政的思想內(nèi)涵和盛衰興亡的歷史規(guī)律，從我國歷史上2000多年間國家權(quán)力機制、人才選拔、社會管理、行政建制、廉政建設(shè)等一系列治國理政的制度實踐中擷取精華，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史經(jīng)驗和實踐智慧。

　　（作者為中國社會科學(xué)院中國歷史研究院副院長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年01月14日 09 版）