抓住機遇加強兩岸東海與南海戰(zhàn)略合作

　　“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成”。當前，面對東海與南海局勢的新變化、新形勢，海峽兩岸需要抓住歷史機遇，突破政治僵局，站在整個中國與中華民族整體利益的高度，捐棄前嫌，加強合作，共同維護中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

　　（一）建立兩岸在東海與南海的共同話語體系。在領(lǐng)土和海洋權(quán)益問題上，一個民族不能說兩套話，一個中國不能有兩種聲音。兩岸應(yīng)盡快建立共同的、全方位的話語體系，對內(nèi)強化“祖權(quán)”、“祖產(chǎn)”意識，對外強化共同擁有主權(quán)的決心。這個話語體系，應(yīng)主要包括共同的歷史證據(jù)，共同的法理依據(jù)，共同的政策立場，共同的輿論宣傳，共同的斗爭策略等。

　　一是，兩岸對方在維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上可以各有宣示，但在政治原則方面應(yīng)有所默契，前提就是堅持一個中國原則不動搖,底線就是不做有悖于維護共同主權(quán)和權(quán)益的事。

　　二是，兩岸在政治主張方面應(yīng)有所協(xié)調(diào)，對外表態(tài)即使有所區(qū)別，也不能完全相左,特別是事關(guān)中華民族主權(quán)的表態(tài),雙方應(yīng)有所兼顧，不能公開拆臺。

　　三是，兩岸在輿論宣傳方面應(yīng)相互呼應(yīng)，統(tǒng)一宣傳口徑、策略和步驟，聯(lián)合海外華僑華人在東海與南海問題上共同發(fā)聲，加強彼此措施的正反饋效應(yīng)。如，對于“釣魚島”和“釣魚臺列嶼”的稱謂，兩岸可繼續(xù)延續(xù)歷史習慣稱謂；但對于“南中國海”，對外不宜稱“南海”，以免掉入別國的話語陷阱。

　　四是,兩岸在海域立法上注重配合，兩岸可著手對在島礁主權(quán)維護、海域管轄、“歷史性水域”等立法合作，不斷夯實兩岸對外宣示主權(quán)的立法基礎(chǔ)。

　　五是，兩岸在學術(shù)研究上加強合作，定期舉辦研討會，設(shè)立專門課題項目，研究維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的話語體系構(gòu)建問題。當務(wù)之急，研究維護東海與南海主權(quán)權(quán)益的共同依據(jù)，確保兩岸以一致的立場和口徑向全世界宣傳和爭取權(quán)利。最近人民日報一篇文章提出“琉球再議”，受到媒體廣泛關(guān)注和網(wǎng)民熱議，兩岸可從學術(shù)研究入手，共同論證“琉球”歷史，進一步厘清事實真相。

　　（二）構(gòu)建兩岸常態(tài)化的溝通平臺和合作機制。溝通平臺和制度機制是兩岸交流合作的基本支撐與重要保障。一方面，從強化溝通對話、共同維護海洋權(quán)益入手，逐步建立有官方背景的合作機制與溝通平臺，作為兩岸雙方定期對話管道和合作框架。繼續(xù)擴大兩岸民間組織、學術(shù)團體與智庫機構(gòu)在東海與南海問題上的溝通交流，加大兩岸研究討論東海與南海問題的力度，形成海峽兩岸民意共同維護東海與南海主權(quán)權(quán)益的廣泛社會輿論與氛圍；推動海協(xié)會與海基會共同成立東海與南海問題工作小組，在ECFA機制內(nèi)建立東海與南海問題專門功能小組，探索兩岸合作的政策探討、工作協(xié)調(diào)、糾紛處理、涉外事務(wù)等具體事宜。另一方面，由低到高、逐步推進，強化兩岸東海與南海合作政策機制研究。研擬兩岸東海與南海合作的海洋維權(quán)方案，就兩岸合作的管理關(guān)系、合作領(lǐng)域和層級、合作程序和方法、合作內(nèi)容和方式等問題，展開實質(zhì)性對話；出臺“東海與南海政策綱領(lǐng)”，建立統(tǒng)一的頂層決策與協(xié)調(diào)機制，并建構(gòu)“東海與南海管理體系”，為兩岸在合作預留準備；適當時機簽署“海峽兩岸東海與南海合作協(xié)議”，具體內(nèi)容與細節(jié)由兩岸共同協(xié)商決定；研擬“兩岸合作開發(fā)東海與南海資源發(fā)展戰(zhàn)略”，作為未來中華民族復興的百年大計。

　　（三）逐步加大兩岸在經(jīng)濟性、事務(wù)性、功能性領(lǐng)域合作力度。兩岸應(yīng)從維護中華民族領(lǐng)土主權(quán)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，積極經(jīng)略東海和南海，逐步推進兩岸在政治敏感度低、可操作性強、有國際法依據(jù)的議題上合作，擴大默契，累積共識，增進互信，這樣既能獲取實質(zhì)性利益，又可彰顯中華民族主權(quán)。

　　第一步，合作開展海域調(diào)查及海洋探測。主要是兩岸在東海、南海地區(qū)合作從事海洋科學研究、海域調(diào)查、海洋資源勘探等，這對兩岸和國際社會均有貢獻，臺灣內(nèi)部反對可能性較小。

　　第二步，航船安全與海難救援。可先由兩岸在東海與南海建立24小時海難通聯(lián)和氣象預警機制，逐步向海事通報及協(xié)同執(zhí)行方向發(fā)展，爭取建立兩岸聯(lián)合救難船隊。

　　第三步，漁業(yè)捕撈與石油資源開發(fā)。開發(fā)漁業(yè)和石油資源能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益，兩岸在此議題上合作與支持，可為兩岸人民爭取實質(zhì)性利益。尤其是石油資源，臺灣幾乎全部靠進口，兩岸合作開發(fā)南海石油資源在島內(nèi)不致產(chǎn)生太多反對。

　　第四步，旅游開發(fā)與生態(tài)維護。旅游開發(fā)與生態(tài)維護是新興產(chǎn)業(yè)，前景遠大，且開發(fā)的旅游景點又可兼顧作為兩岸民眾特別是青年學生的愛國教育場所，一舉兩得又不涉及敏感議題。兩岸可將東海與南海列為共同生態(tài)觀光旅游的重要據(jù)點，開辟以釣魚島、太平島或永興島海域為中心的商旅人文交流圈，并就此議題協(xié)商簽署相關(guān)協(xié)議。

　　第五步，海上執(zhí)法與打擊海盜。兩岸已于2009年4月簽署《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，雙方合作在東海與南海打擊海盜是順理成章之舉。

　　第六步，聯(lián)合護漁護航。菲律賓之所以敢野蠻槍殺臺灣漁民，一個很重要原因就是兩岸沒有形成聯(lián)合護漁護航的力道。兩岸負責海警、漁政的有關(guān)部門，應(yīng)通過明確責任、包片負責、共同巡航等方式，在重要時節(jié)和敏感區(qū)域進行聯(lián)合編隊巡航，制止各類侵權(quán)行徑，有效處理突發(fā)事件，彰顯兩岸共同維護領(lǐng)土主權(quán)決心。

　　（四）把兩岸在東海與南海軍事合作作為建立軍事安全互信機制的突破口。建立兩岸軍事安全互信機制已成為兩岸共同關(guān)注與討論的重要問題，但一直受制于兩岸政治現(xiàn)實沒有實質(zhì)性進展。由于釣魚島和南海問題日益突出，成為兩岸共同挑戰(zhàn)與迫切需要解決的問題。兩岸在東海與南海軍事協(xié)防與合作問題上，加強討論協(xié)商，實現(xiàn)最終合作，符合對方共同利益，有助于雙方通過具體問題合作積累經(jīng)驗，突破兩岸建立軍事安全互信機制的瓶頸。鑒于當前兩岸分離的政治現(xiàn)實，兩岸在東海與南海問題上的軍事合作上要十分謹慎，可考慮按照“先易后難、先民后軍、先理論后實踐”的原則逐步推進。

　　第一階段，建立非正式的軍事溝通渠道，先由兩岸退役將領(lǐng)先行學術(shù)研討，逐步發(fā)展到兩岸軍方委派相關(guān)機構(gòu)進行協(xié)商，定期或不定期商談兩岸在相關(guān)海域的合作機制、合作事項、合作方式方法等。