健全儲備，解決全球吃飯問題
去年10月，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢共和國高級中學(xué)，學(xué)生們在食堂打飯。據(jù)聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，過去20年間全世界饑餓人口減少了1.32億。新華社發(fā)
去年9月，黑龍江饒河縣水稻示范基地即將收獲的水稻。人民視覺
“倉廩實、天下安”。糧食是安天下之本。
當(dāng)前全球糧食安全現(xiàn)狀喜憂參半。國際市場糧食價格高位震蕩，未來仍可能反復(fù)出現(xiàn)。饑餓人口總量逐年下降，但消除饑餓問題呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。全球糧食總量不缺，但缺乏有效協(xié)調(diào)機制。當(dāng)部分國家或地區(qū)“斷糧”，應(yīng)該如何實施救援？本版今天探討堪稱全球共同挑戰(zhàn)的糧食安全問題，掃描美國、中國、亞太、南美，聚焦聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球糧食定價機制和東盟—中日韓嘗試建立的緊急大米儲備機制，探究全球糧食安全問題的現(xiàn)狀與解決之道。
生產(chǎn)出口集中，總庫存低位，“信息赤字”生憂
糧價“過山車”暴露三大短板
“美國去年遭遇的干旱和其他極端天氣推高了全球糧食價格，包括玉米和小麥的價格。雖然干旱引發(fā)玉米減產(chǎn)，但大量的玉米仍繼續(xù)被用于生產(chǎn)生物燃料。”位于美國華盛頓的國際糧食政策研究所所長樊勝根在接受本報記者采訪時說，當(dāng)前，國際糧食市場依然處于非常脆弱的狀態(tài)，糧食價格依然很高，而且不穩(wěn)定。許多民眾，特別是在非洲和南亞的人民仍受饑餓和營養(yǎng)不良之苦。
美國農(nóng)業(yè)部報告，去年全美有超過2000個縣被宣布為災(zāi)區(qū)，約80%農(nóng)業(yè)用地遭遇干旱，玉米和大豆受災(zāi)最嚴(yán)重，其減產(chǎn)對2012—2013年的市場供求以及價格的影響很大。該部門11日發(fā)布的最新報告說，由于供應(yīng)比預(yù)期更緊張，許多農(nóng)產(chǎn)品價格在過去數(shù)月達(dá)到或接近歷史最高值。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟學(xué)家鮑勃·埃里森認(rèn)為，農(nóng)作物減產(chǎn)和飼料價格上漲，正在傳導(dǎo)到食品零售價格上。今年美國食品價格通脹或?qū)⑦_(dá)到3%—4%。
國際糧食政策研究所市場、貿(mào)易和制度部門主管、資深研究員馬克西莫·托勒羅在一份研究報告中指出：最近遭遇的兩次國際糧食危機分別發(fā)生在2007—2008年和2010—2011年，2011年至2012年國際糧食價格高位波動。他認(rèn)為，國際糧食市場處在糧價更高，而且更易波動的經(jīng)濟狀態(tài)，也就是高糧價和高波動率的“雙高”狀態(tài)，給糧食生產(chǎn)者和消費者都帶來沖擊，凸顯了改革國際金融和農(nóng)產(chǎn)品市場架構(gòu)的緊迫性。
托勒羅認(rèn)為，國際糧食價格出現(xiàn)“過山車”，背后的推動因素包括美國和歐洲生物燃料生產(chǎn)的增長，中長期內(nèi)氣候變化的影響，以及糧食期貨交易和投機的作用等。在2010年和2011年，一些糧食生產(chǎn)大國的出口限制政策也造成很大市場干擾。
托勒羅說，目前世界農(nóng)產(chǎn)品市場有三個顯著特點加大了市場的不穩(wěn)定性。一是主要糧食產(chǎn)品——大米、玉米、小麥和大豆的生產(chǎn)和出口集中度越來越高，一國天氣情況、產(chǎn)量波動和糧食貿(mào)易政策變化，都會立即影響國際市場；二是世界谷物的庫存總體而言處于歷史低位；三是世界缺乏關(guān)于糧食生產(chǎn)、庫存水平的準(zhǔn)確、及時信息，在“信息赤字”的情況下，市場很容易做出過度反應(yīng)。
為應(yīng)對最近兩次國際糧食危機，政策制定者采取了一系列措施。許多國家著手建設(shè)國家糧食儲備體系，一些國家專注于提高糧食自給率。還有一些國家由于對依賴國際糧食供應(yīng)失去信心，開始在海外收購農(nóng)地。此外，一些國家要求加強對農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的監(jiān)管，這種做法能否防止糧價過度波動，抑或造成市場更大扭曲還存在疑問。托勒羅認(rèn)為，這些國內(nèi)層面的政策措施，都可能影響國際糧食市場的運行效率。
樊勝根對本報記者說，國際糧價過度波動以及糧食危機的發(fā)生表明，全球糧食市場缺乏必要的協(xié)調(diào)機制。建立國際糧食儲備機制以減輕糧價波動風(fēng)險是可行且可取的。這可以從一些地區(qū)性的糧食儲備開始，比如東盟的大米儲備，西非和東非地區(qū)建立糧食儲備等。但建立國際糧食儲備的一個瓶頸是儲備的管理機制問題——由誰、在什么時間釋放儲備，向哪些人釋放儲備，這些都是有待探討的問題。
托勒羅也認(rèn)為，要明確儲備投放的“觸發(fā)機制”，也就是在什么情況下釋放儲備，這樣的“觸發(fā)機制”必須是透明的。但他也指出，建立糧食實體儲備，不管是地區(qū)或者全球?qū)用妫疾荒芡耆鉀Q因金融、能源和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易帶來的市場波動風(fēng)險。因此，應(yīng)對國際糧食市場過度波動給糧食安全帶來的挑戰(zhàn)，需要綜合利用多種政策工具。（本報駐美國記者 吳成良）
