“其他支出”里藏著什么秘密

　　近日，中央要求建立公開、透明、規范、完整的預算體制，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制。記者調查發現，目前在一些地方政府部門的預算報告中，仍然存在“說不清道不明”之處，不僅讓人“霧里看花”，更暗藏一些“花錢花招”，譬如某市“其他支出”高達146億。（《新京報》4月1日）

　　中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，“其他支出”數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。典型的例子是，某市2011年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。

　　預算中“其他支出”竟占比四成，可見地方花錢是多么“靈活”。就常理而言，該花錢在明處的地方都在預算中按慣例列支了，剩下突發和不可預估的，才能在“其他”項目中另處，那么，地方哪來那么多“突發和不可預估”的花錢項目呢？按慣例，項目支出屬臨時性支出的，一般用于應對可預見的突發事項，各國大多遠遠低于基本支出。那么，可不可以這樣推斷：正因為“其他支出”具有隱身衣效果，才會讓各色三公浪費以及介于“消費”和“浪費”之間的灰色支出，終于有了埋單的空間？而現行預算法偏偏又規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，于是更放任了“亂花錢”。

　　預算上的糾結，直指三公消費的約束問題。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元。這一數字一石激起千層浪，隨后，財政部財政科學研究所副所長劉尚希以不容置疑的口吻反駁之，認為“每年三公消費沒有9000億元這么多”。但無論怎樣反駁，實際花費也是個天文數字。并且，不少政府收入并沒有進入財政預算。

　　花了多少錢，這個問題難以達成共識，關鍵在于“怎樣花錢”的程序未必明朗。這些年，地方在民意倒逼中，羞答答掀起了預算公開的蓋頭，但也正因為這種“公開”缺乏頂層設計，就像官員財產公示一樣，長期處于“試水”和“摸石頭”的階段，沒有強制性的規定，只是各家掌控各家的“火候”，最終結果是“外行看不懂、內行看不到”。財政超收部分“自說自話”，于此之上的預算審查、預算約束便形同虛設。

　　項目支出的問題、預算外資金的問題，是預算中的核心“頑疾”。好在目前，財政部正在為全國人大常委會第三次審議預算法修正案草案作準備。同時，根據預算法修改工作進度和立法計劃安排，財政部也已啟動了預算法實施條例修訂草案的起草工作，并已經完成了初稿。但愿預算公開的內容和程序、包括“其他支出”等項目設置的規范，能從新法中獲得制度性矯正。