美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬７月３１日晚間宣布，兩黨已就提高債務(wù)上限達(dá)成一致。如果兩黨最終達(dá)成的協(xié)議未來(lái)幾天在國(guó)會(huì)兩院順利通過(guò)，備受關(guān)注的美國(guó)債務(wù)違約警報(bào)短期內(nèi)將得以解除。但分析人士指出，美國(guó)長(zhǎng)期債務(wù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如果不能采取措施令“債務(wù)經(jīng)濟(jì)”模式得到根本性的改變,債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在，其信用評(píng)級(jí)未來(lái)仍有被下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　最新進(jìn)展：美國(guó)眾議院通過(guò)提高債務(wù)上限和削減赤字法案

　　兩黨各有所得

　　根據(jù)白宮發(fā)表的聲明，美國(guó)將分三步提高債務(wù)上限，上調(diào)幅度介于２．１萬(wàn)億美元-２．４萬(wàn)億美元之間。第一步將立即提高債務(wù)上限４０００億美元；第二步是在今年秋天再提高５０００億美元；第三步是在國(guó)會(huì)新設(shè)立的特別委員會(huì)的建議下，與進(jìn)一步削減開(kāi)支的內(nèi)容同步推行，計(jì)劃提高１．２萬(wàn)億至１．５萬(wàn)億美元，兩黨協(xié)議同意設(shè)立一個(gè)由參眾兩院議員組成的特別委員會(huì)，在今年１１月底之前對(duì)美國(guó)第三步提高債務(wù)上限以及未來(lái)十年繼續(xù)削減赤字的內(nèi)容向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。國(guó)會(huì)在今年１２月２３日前就委員會(huì)的建議舉行投票。

　　根據(jù)美國(guó)立法程序，兩黨達(dá)成的相關(guān)協(xié)議還需要經(jīng)國(guó)會(huì)兩院表決通過(guò)，并由總統(tǒng)簽署后才能生效。奧巴馬敦促國(guó)會(huì)兩黨議員盡快批準(zhǔn)這套提高債務(wù)上限的方案。最新消息稱，參議院最早有望在８月１日投票。

　　此前出于各自利益，兩黨的談判遲遲不能達(dá)成協(xié)議。此次談判的結(jié)果，兩黨的利益都有所體現(xiàn)。

　　對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，可以確保到明年總統(tǒng)換屆選舉時(shí)都不用再為提高債務(wù)上限發(fā)愁，這是奧巴馬堅(jiān)持的“唯一底線”。對(duì)共和黨而言，其所提出的削減赤字大于提高債務(wù)上限的主張以及不增稅等要求均得到了滿足。

　　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻

　　此次的協(xié)議內(nèi)容顯示，在削減開(kāi)支方面，美國(guó)計(jì)劃十年內(nèi)緊縮財(cái)政開(kāi)支約２．５萬(wàn)億美元。先期削減國(guó)防與非國(guó)防開(kāi)支近１萬(wàn)億美元，之后將根據(jù)國(guó)會(huì)特別委員會(huì)的建議，再削減約１．５萬(wàn)億美元赤字，削減開(kāi)支將通過(guò)醫(yī)療改革等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　如果該協(xié)議獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，新一波金融動(dòng)蕩暫時(shí)得以避免，國(guó)際投資者信心沒(méi)有嚴(yán)重受損。但提高債務(wù)上限，不是一勞永逸，并未能從根本上改變美國(guó)“債務(wù)經(jīng)濟(jì)”模式。

　　近10年來(lái),美國(guó)政府年平均包括債務(wù)再融資在內(nèi)的借款規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億美元,這種以“新債還舊債”的債務(wù)依賴不斷推升了美國(guó)的債務(wù)依存度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究,當(dāng)前美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)占GDP比例已經(jīng)達(dá)到二戰(zhàn)后的最高水平,若再計(jì)入私人部門債務(wù),美國(guó)債務(wù)占GDP比例水平之高是空前的。

　　與此同時(shí),政府的付息壓力隨著不斷提高的債務(wù)上限越來(lái)越大,其通過(guò)財(cái)政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力和償債能力被嚴(yán)重削弱。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告稱,如果赤字得不到控制,長(zhǎng)期利率將會(huì)大幅上升,不僅將遏制美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且迫使政府把更多的稅收用于償還過(guò)去的債務(wù),導(dǎo)致政府服務(wù)和其他政府職能支出的下降。

　　從另一個(gè)角度看,美國(guó)債務(wù)問(wèn)題將在今后不斷成為兩黨博弈的籌碼。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)的政治格局已回到了“兩院分治”狀態(tài)。此次債務(wù)上限談判的成果更多體現(xiàn)了共和黨的意志,而今后共和黨很有可能以此為基礎(chǔ)繼續(xù)和奧巴馬和民主黨作對(duì),直至明年總統(tǒng)大選。可以預(yù)見(jiàn)的是,兩黨的政治內(nèi)耗將加大美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的不確定性。

　　評(píng)級(jí)仍有被降可能

　　有分析人士表示，盡管兩黨就提高債務(wù)上限基本達(dá)成一致，但美國(guó)仍面臨評(píng)級(jí)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國(guó)太平洋投資管理公司(PIMCO)首席執(zhí)行官埃利安稱，即便美國(guó)國(guó)會(huì)就上調(diào)政府債務(wù)上限并避免違約達(dá)成協(xié)議，但美國(guó)依舊面臨３A評(píng)級(jí)被下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。他表示，如果標(biāo)準(zhǔn)普爾嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)評(píng)級(jí)仍可能被下調(diào)。但他猜測(cè)，標(biāo)準(zhǔn)普爾目前正面臨巨大壓力因而難以下調(diào)美國(guó)評(píng)級(jí)。

　　他表示，光靠這個(gè)初步協(xié)議還不夠。接下來(lái)還需看到更連貫的財(cái)政改革行動(dòng),美國(guó)需要拿出進(jìn)一步措施消除經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等各方面問(wèn)題。

　　瑞士信貸分析師指出，兩黨協(xié)議中的減支力度偏小，所以美國(guó)評(píng)級(jí)下調(diào)的可能性仍比較高。美國(guó)評(píng)級(jí)是否變動(dòng)將是下一個(gè)影響金融市場(chǎng)的重要事項(xiàng)。他認(rèn)為，若要避免評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)美國(guó)評(píng)級(jí),美國(guó)的減支規(guī)模要達(dá)到3萬(wàn)億美元,所以目前仍然存在下調(diào)的幾率。

　　著名投資人士吉姆·羅杰斯此前批評(píng)，華盛頓的債務(wù)談判是“政治游戲”。他稱，實(shí)際上美國(guó)已經(jīng)丟掉了3A信用評(píng)級(jí)，對(duì)美國(guó)的前景繼續(xù)持悲觀態(tài)度。（黃繼匯）

　　專家支招中國(guó)：

　　專家建議：立足國(guó)內(nèi)政策應(yīng)對(duì)美債風(fēng)波

　　中國(guó)需對(duì)沖“美元陷阱”風(fēng)險(xiǎn)

　　新聞背景：美國(guó)債務(wù)危機(jī)大事記

　　4月18日 標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國(guó)政府評(píng)級(jí)前景至“負(fù)面”。標(biāo)普給出的理由是，美國(guó)存在龐大的預(yù)算赤字以及上升的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，且美國(guó)政府仍未能就解決這些問(wèn)題給出“明確措施”。

　　5月15日 美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬呼吁共和黨和民主黨議員支持提高美國(guó)債務(wù)上限，并已經(jīng)指定副總統(tǒng)拜登與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人談判，以期達(dá)成削減債務(wù)和赤字的協(xié)議。

　　6月2日 穆迪公司表示，將從下個(gè)月開(kāi)始對(duì)美國(guó)信貸評(píng)級(jí)進(jìn)行重新審核，如果美國(guó)政府在提高債務(wù)上限問(wèn)題上的磋商未取得明顯進(jìn)展，將下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)。

　　6月8日 惠譽(yù)公司表示，如果美國(guó)國(guó)會(huì)在8月份未能上調(diào)公共債務(wù)上限，將把美國(guó)列入債務(wù)評(píng)級(jí)負(fù)面觀察名單。

　　7月19日 美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，對(duì)一項(xiàng)由“六人小組”提出的總額3.75萬(wàn)億美元的赤字削減方案表示贊賞。

　　7月22日 美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納表示，他與白宮有關(guān)美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的談判已中斷，但他仍然強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)發(fā)生債務(wù)違約。

　　7月25日 美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話稱，如果美國(guó)國(guó)會(huì)無(wú)法就提高債務(wù)上限和削減赤字問(wèn)題達(dá)成一致，一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)嚴(yán)重受損。共和、民主兩黨當(dāng)日公布了兩份相互抵觸的提高債務(wù)上限方案。

　　7月29日 美國(guó)國(guó)會(huì)參議院否決了眾議院通過(guò)的提高債務(wù)上限和削減赤字法案。按照眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納的方案，國(guó)會(huì)將采取“兩步走”的方式提高債務(wù)上限，即先將債務(wù)上限提高9000億美元，并在未來(lái)十年削減赤字9170億美元，之后以通過(guò)平衡預(yù)算的憲法修正案為前提，再提高1.6萬(wàn)億美元債務(wù)上限。

　　7月30日 被共和黨把持的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院投票否決了參議院民主黨領(lǐng)袖里德提出的方案。根據(jù)里德的方案，國(guó)會(huì)將同意一次性提高美國(guó)債務(wù)上限2.4萬(wàn)億美元，這足以支撐到明年11月美國(guó)總統(tǒng)選舉之后。該方案同時(shí)要求在未來(lái)十年削減赤字2.2萬(wàn)億美元。（記者 陳曉剛整理）