一座舉辦過(guò)世博會(huì)的城市，與別的城市究竟有何不同？
“小白菜”金傳媛給出了她的答案。這名上海海洋大學(xué)大四學(xué)生，在熱情服務(wù)世博園的同時(shí)，也為自己的畢業(yè)論文找到了方向———“從馬德里案例看城市規(guī)劃與管理”。
世博為提升城市管理水平帶來(lái)的新契機(jī)，誰(shuí)也無(wú)法忽視。而“智”與“活”，無(wú)疑將成為新契機(jī)的最好形容。更具智慧的城市是什么樣的，上海世博會(huì)提供了包括完善城市管理信息化在內(nèi)的無(wú)限可能；更有活力的城市是什么樣的，上海世博會(huì)給予了社會(huì)力量廣泛參與以使城市生機(jī)勃勃的重要啟示。
就在上周末，園區(qū)連續(xù)出現(xiàn)超大客流，如何維持秩序平穩(wěn)并讓廣大游客保持良好心態(tài)，上海在世博會(huì)接近尾聲之時(shí)完成了這次城市管理大考。“城市，讓生活更美好”，落到實(shí)處，即是與人們生活切身相關(guān)的城市管理。而世博期間形成的那些管理體制機(jī)制和政策，是創(chuàng)新上海城市管理模式的有益探索，制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化后，對(duì)精心謀劃好世博后這篇大文章、對(duì)上海未來(lái)發(fā)展，意義重大。一句話、一處細(xì)節(jié)、一件小事，其實(shí)就可作為探究城市管理創(chuàng)新活力的最佳觀察角度……
城市往何處去，世界回答
2015年世博會(huì)主辦方米蘭，把借鑒的目光投向了上海。米蘭世博會(huì)首席執(zhí)行官朱塞佩薩拉直言，來(lái)上海的目的，就是學(xué)習(xí)如何管理好規(guī)模如此盛大的活動(dòng)。
逾100萬(wàn)人次！10月16日的世博史上最大單日客流，讓上海世博園累計(jì)接待人數(shù)一舉突破了1970年大阪世博會(huì)所創(chuàng)的歷史紀(jì)錄。即便是平均日客流，上海世博會(huì)的參觀者也逼近40萬(wàn)人次，相當(dāng)于在市中心每天搬入搬出一個(gè)中型城市，同樣是史無(wú)前例之難題，史無(wú)前例之實(shí)踐。安全如何保障？秩序怎樣井然？世博會(huì)舉辦以來(lái)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，顯而易見(jiàn)在世博后仍大有可為。
然而，棘手的恐怕還不是現(xiàn)實(shí)壓力的解決，更在于未來(lái)復(fù)雜的應(yīng)對(duì)。“生活在大城市還有多少幸福感？”近日媒體熱議，中國(guó)進(jìn)入城市病集中爆發(fā)期，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難等問(wèn)題已嚴(yán)重困擾諸多大城市。而根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率截至2009年為46.6%，低于世界平均水平，可以預(yù)見(jiàn)，將有更多城市步此后塵。城市該往何處去？世博會(huì)史上，第一次將目光鎖定于“城市”命題，59座全世界精選而出的城市，帶著各自對(duì)城市發(fā)展的開(kāi)放式回答首次成為獨(dú)立參展方。
城市該往何處去？作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等中心的現(xiàn)代城市，人流、物資流、信息流高度交匯；城市管理則是運(yùn)用決策、組織、協(xié)調(diào)等機(jī)制來(lái)管理這個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)。首當(dāng)其沖，當(dāng)然是決策。
從重視建設(shè)轉(zhuǎn)向管建并舉、管理為重，建設(shè)充滿活力的智慧城市，上海世博會(huì)給出了答案。僅以德國(guó)不來(lái)梅的公共交通拼車(chē)工程為例，有專家稱如上海效仿，至少可減少75萬(wàn)輛私車(chē)出行，節(jié)省750公里長(zhǎng)的停車(chē)位。此外，英國(guó)倫敦的零碳館、瑞典港城馬爾默的轉(zhuǎn)型、西班牙馬德里的高科技公共廉租屋等，種種世博案例無(wú)不具備啟示意義。世上的確沒(méi)有兩片相同的樹(shù)葉，但一致的取向和理念，都為城市打開(kāi)了站在更高起點(diǎn)來(lái)思考的新窗口。"世博對(duì)上海是一場(chǎng)''成年禮''。"在學(xué)者倪文尖等人看來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)"硬實(shí)力"已然可觀的上海而言，關(guān)鍵還在"軟實(shí)力"。
城市進(jìn)步杠桿，科技撬動(dòng)
剛進(jìn)入世博園，手機(jī)就"嘀嘀"作響。這是來(lái)自組織方的歡迎短信，包含了貼心的即時(shí)觀博信息，有效引導(dǎo)參觀者安排好省時(shí)、省力的行程。世博會(huì)帶來(lái)的管理進(jìn)步有目共睹。為緩解世博期間的交通壓力，上海研發(fā)了智能交通技術(shù)，如今已是城市管理發(fā)展的重要方向。"智能交通通過(guò)感應(yīng)線圈檢測(cè)器、GPS浮動(dòng)車(chē)、手機(jī)短信等多樣化數(shù)據(jù)采集方式實(shí)時(shí)把握交通信息，同時(shí)為用戶提供行程時(shí)間、速度、擁堵路段等實(shí)時(shí)信息，幫助用戶優(yōu)化通行路徑。"在專家眼中，這不僅僅是藍(lán)圖，更是觸手可及的城市管理果實(shí)。
"給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。"顯然，在城市需要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵性管理模式的當(dāng)下，撬動(dòng)城市發(fā)展的那根魔棒就是種種創(chuàng)新技術(shù)。僅在科普讀物《世博科技看點(diǎn)》中，就羅列了新能源技術(shù)、數(shù)字通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等八大類。很多人相信，這些創(chuàng)新會(huì)像"一切始于世博會(huì)"的留聲機(jī)和電話一樣，最終在現(xiàn)實(shí)生活中"開(kāi)花結(jié)果"。未來(lái)，當(dāng)司機(jī)出現(xiàn)操作失誤時(shí)，汽車(chē)會(huì)自動(dòng)報(bào)警；未來(lái)，家禽成長(zhǎng)全程將記錄在二維碼上，通過(guò)普通的手機(jī)就能查詢食品是否安全；未來(lái)，每個(gè)家庭只要通過(guò)一個(gè)健康終端，便可將成員每天各項(xiàng)體征傳輸?shù)叫畔⒅行模坏┏霈F(xiàn)異常，醫(yī)院立即會(huì)做出應(yīng)急診療或遠(yuǎn)程會(huì)診……這是世博會(huì)首場(chǎng)主題論壇"信息化與城市發(fā)展"論壇上展示的夢(mèng)想，也是世博會(huì)后新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種信息管理的應(yīng)用性，將使未來(lái)城市管理極大提升應(yīng)對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使愈加充分的"政府-居民互動(dòng)"成為可能，為城市運(yùn)行提供更加細(xì)致、更有效率的管理工具。
科技創(chuàng)新還將給城市生活帶來(lái)哪些進(jìn)步？從"城市建設(shè)"到"城市管理"，世博園內(nèi)外充分流動(dòng)的新科技，使得人們有理由期待并確信---世博會(huì)帶來(lái)的夢(mèng)想會(huì)在"后世博時(shí)代"予以延伸；世博會(huì)成功的密鑰也會(huì)在"后世博時(shí)代"得以繼承。
城市創(chuàng)新保障，以人激活
園區(qū)出入口發(fā)現(xiàn)一條280米之長(zhǎng)的明溝，必須覆蓋塑料地毯，但世博運(yùn)行中每花1分錢(qián)都經(jīng)嚴(yán)格審核，一時(shí)手中無(wú)銀怎么辦？本著小問(wèn)題不過(guò)夜的原則，負(fù)責(zé)人找到原工作單位，果然"娘家"高度重視，問(wèn)題即刻解決。"世博不分你我，只有我們。"2003年10月，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局成立，標(biāo)志著政府主辦、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的籌辦世博會(huì)組織架構(gòu)開(kāi)始運(yùn)作。來(lái)自不同地方、不同部門(mén)的精英走到了一起，迅速打破陌生狀態(tài)，通力合作。"世界在你眼前，我們?cè)谀闵磉叀?志愿者的組織架構(gòu)也打破了簡(jiǎn)單的地域界限。
截至世博半程之時(shí)，來(lái)自全國(guó)19個(gè)省區(qū)市的929名外省市招募、派遣志愿者到園區(qū)服務(wù)，另有多名外國(guó)志愿者與華僑華人志愿者"增援"，傾情奉獻(xiàn)。規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、幾乎牽動(dòng)城市所有脈絡(luò)---這屆世博會(huì)的特點(diǎn)，決定了辦好的關(guān)鍵就"在于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾"。在籌博辦博的日子里，東道主的活力被創(chuàng)造性地調(diào)動(dòng)，一些被實(shí)踐證明行之有效的創(chuàng)新制度由此建立。在上海，動(dòng)員工作創(chuàng)新性地主要由迎世博600天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和社會(huì)動(dòng)員、窗口服務(wù)、城市管理三個(gè)指揮部發(fā)動(dòng)。同時(shí)，"市區(qū)聯(lián)手，部門(mén)聯(lián)動(dòng)"，一改城市常態(tài)管理中單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象。在被區(qū)縣稱為"動(dòng)了真格"的"上海城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)"中，市民投訴被納入，一些沉積多年的管理問(wèn)題得以根治；考評(píng)中，政府部門(mén)上對(duì)下集中檢查的做法，被社會(huì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估、行業(yè)部門(mén)平日巡視、市民群眾日常投訴等相結(jié)合的綜合考評(píng)機(jī)制所取代，城市管理做到了全過(guò)程、全方位、全天候。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上海共有600多萬(wàn)人次參與"環(huán)境清潔日"；200多萬(wàn)名志愿者遍布城市；各行各業(yè)尤其是18個(gè)窗口行業(yè)全力投入。長(zhǎng)三角地區(qū)的"東道主意識(shí)"也被激活，6座城市成為主題論壇會(huì)場(chǎng)，15個(gè)城市度身打造世博會(huì)"友誼日"活動(dòng)。一時(shí)間，整個(gè)上海，整個(gè)長(zhǎng)三角，整個(gè)中國(guó)，成了一個(gè)大的世博園。群眾發(fā)動(dòng)面之廣、參與度之高可謂"空前"。顯然，不管是舉辦一屆世博會(huì)，還是管理一座大都市，都需要?jiǎng)?chuàng)新作為內(nèi)在動(dòng)力；而創(chuàng)新之源，就是人。這與半個(gè)多世紀(jì)前丘吉爾提出的"城市即人"異曲同工。尤其是對(duì)這座人口已逾2000萬(wàn)的特大城市而言，動(dòng)員社會(huì)力量，建設(shè)社會(huì)共同參與的管理體制，用制度創(chuàng)新來(lái)永葆城市活力，至關(guān)重要。
"智"與"活"，是上海世博會(huì)激活的城市管理理念，也是創(chuàng)新上海城市管理模式的方向。一個(gè)讓生活更美好的城市，必然是一個(gè)充滿智慧的城市，更必然是一個(gè)充沛活力的城市。今天的上海這座城市，在不斷實(shí)踐、借鑒、再實(shí)踐的世博成長(zhǎng)中，團(tuán)結(jié)成了一個(gè)人，也就此看清了未來(lái)的發(fā)展之路。
