兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系步入制度化合作
兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系步入制度化合作
——ECFA解讀
6月29日下午2時(shí)30分，山城重慶。大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林與臺(tái)灣海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤，分別在兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）和兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議上簽字，而后互換文本。熱烈的掌聲、炫目的閃光燈，又一次見證了兩岸歷史性的時(shí)刻——海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作從此開啟新篇章。
12條“高速公路”，通向了ECFA的順利簽署
從2008年6月，兩會(huì)重啟協(xié)商機(jī)制，雙方已經(jīng)簽署了12項(xiàng)協(xié)議、達(dá)成兩項(xiàng)共識(shí)
29日上午，兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)談。9時(shí)，陳云林與江丙坤準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)，相視微笑，準(zhǔn)備開始。需要鏡頭的記者們急了，強(qiáng)烈要求兩人握手拍照，兩人只好起身握手，笑著讓記者“擺拍”。
第五次會(huì)談，沒有生分客套，只有老友重逢；少了行禮寒暄，多了親切默契。致辭結(jié)束前，陳云林忽然透露，他和江丙坤有一個(gè)共識(shí)，就是從本次會(huì)談開始，不再安排參訪活動(dòng)，改為年度交流時(shí)另行安排。
從2008年6月，兩會(huì)重啟協(xié)商機(jī)制，雙方已經(jīng)簽署了12項(xiàng)協(xié)議、達(dá)成兩項(xiàng)共識(shí)。江丙坤把12項(xiàng)協(xié)議比喻成“12條高速公路”，“加快了兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了兩岸人民的福祉，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)一步向前邁進(jìn)”。同時(shí)，12項(xiàng)協(xié)議協(xié)商過程中，雙方達(dá)成的默契、累積的互信，同樣是一筆不可估量的財(cái)富。最復(fù)雜、最全面、幾乎涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方方面面的ECFA，能在半年時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，正是基于這個(gè)良好的互動(dòng)基礎(chǔ)。
2005年4月，中共中央總書記胡錦濤與時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)達(dá)成“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，首次提出兩黨將共同“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。2008年12月31日，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，再次呼吁兩岸可以簽定綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。但是受困于臺(tái)灣特殊政治環(huán)境，這份有利于兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其關(guān)系臺(tái)灣未來的重要協(xié)議，甚至一度在名字上糾結(jié)不休。兩岸很多有識(shí)人士大聲疾呼、大力推動(dòng)，一些臺(tái)商和臺(tái)灣工商團(tuán)體甚至自掏腰包，在島內(nèi)媒體刊登大幅廣告，直言ECFA對(duì)臺(tái)灣至關(guān)重要，才在2009年底確定商談日期。
僅僅半年時(shí)間，兩岸代表團(tuán)三次工作會(huì)談交換意見，兩輪預(yù)備性磋商確定內(nèi)容，用江丙坤的話說，“頂住了時(shí)間和業(yè)界的壓力，排除萬難”；用陳云林的話說，“‘寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來’”，雙方“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”，終于如期完成了簽署。
這好比長(zhǎng)途貨運(yùn)，沒路障了，也不收稅了
ECFA不是只有清單上那個(gè)項(xiàng)目才受惠，而是惠及廣泛，從配套、周邊到帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議包括序言、5章16條及5個(gè)附件，主要內(nèi)容就是加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資方面的合作，促進(jìn)雙方貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及保障機(jī)制，以及建立合作機(jī)制。
“簡(jiǎn)單地說，這好比長(zhǎng)途貨運(yùn)，沒路障了，也不收稅了。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)臺(tái)港澳經(jīng)濟(jì)研究中心主任華曉紅解釋。
大陸是臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口伙伴及第二大進(jìn)口伙伴，經(jīng)貿(mào)關(guān)系相當(dāng)密切。此前，有學(xué)者稱ECFA是臺(tái)灣的“維他命”，有媒體稱ECFA是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)骨湯”，可以想見這一協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。江丙坤表示，ECFA的簽署對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有莫大幫助。加上此前的12項(xiàng)協(xié)議，縮短了兩岸時(shí)空的距離，挾地理優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，以及兩岸間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一次升級(jí)轉(zhuǎn)型、脫胎換骨，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡的機(jī)會(huì)。
華曉紅評(píng)價(jià)，“協(xié)議充分考慮了兩岸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，大陸顧及臺(tái)灣的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)利益，充分釋放了善意。”以協(xié)議“早收計(jì)劃”中大陸開放18項(xiàng)臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品為例，海基會(huì)秘書長(zhǎng)高孔廉在記者會(huì)上透露，18項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅13%，以2009年數(shù)字，產(chǎn)品總金額約200萬美元，對(duì)臺(tái)灣中南部農(nóng)漁民相當(dāng)有幫助。
僅從“早收計(jì)劃”看，華曉紅說，大陸老百姓恐怕很難體會(huì)臺(tái)灣石斑魚便宜了的好處，受惠較多的應(yīng)是大陸制造業(yè)。因?yàn)榇箨憦呐_(tái)灣進(jìn)口的以中間產(chǎn)品居多，零部件成本降低，將使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力。
不過，華曉紅甚至不贊成用“讓利”這個(gè)詞。她說：“從初期看，雙方開放未必完全對(duì)等。但這是一份具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。ECFA給兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)制度性保障，保證雙方雙向開放，打通貿(mào)易屏障、降低流通成本，讓彼此資源獲得最佳配置，從而增強(qiáng)了雙方的競(jìng)爭(zhēng)力。”
重慶市臺(tái)商投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃錦勛說得更干脆：“如果只看到ECFA早收計(jì)劃，就太狹隘了。”黃錦勛在大陸經(jīng)營(yíng)廚衛(wèi)家電，有人問ECFA簽署后，他們公司有沒有受惠，“我說，這問題錯(cuò)了。ECFA不是只有清單上那個(gè)項(xiàng)目才受惠，而是惠及廣泛，從配套、周邊到帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)。所以，不管其中有沒有我們的項(xiàng)目，我都會(huì)受惠。舉例說，開放紙張、印刷，降低他們的成本，就可以帶動(dòng)包裝、廣告等成本降低，哪個(gè)企業(yè)沒涉及？”
說到ECFA，在大陸耕耘了18年的黃錦勛喜悅溢于言表：“可以這么說，兩岸只要和平發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)合作形成良性循環(huán)，我就可以滿懷歡喜、期待未來。”
可以兄弟聯(lián)手賺世界的錢了
重點(diǎn)不在于他賣我什么，我賣他什么，而在于整合后的區(qū)域，共同在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置
在ECFA協(xié)議研議過程中，南開大學(xué)張伯偉教授負(fù)責(zé)通過數(shù)量研究評(píng)估兩岸產(chǎn)業(yè)走向，臺(tái)灣同樣有學(xué)者做此研究。張伯偉說：“我們雙方的結(jié)論是一致的，就是如果不簽署ECFA，兩岸經(jīng)濟(jì)不整合，雙方都會(huì)受損，當(dāng)然，臺(tái)灣受損的程度要大一些。”
張伯偉認(rèn)為，去年全球金融危機(jī)令美國(guó)等金融服務(wù)強(qiáng)國(guó)意識(shí)到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，勢(shì)必傾注較多力量發(fā)展制造業(yè)，全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。世界原有分工格局被打破，突顯了兩岸區(qū)域整合的緊迫性和必要性。
張伯偉說，兩岸簽署ECFA，不只是靜態(tài)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更重要的意義在于動(dòng)態(tài)上的產(chǎn)業(yè)整合。他認(rèn)為兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有條件整合，以信息產(chǎn)業(yè)為例，從上世紀(jì)90年代開始，先是大陸生產(chǎn)軟盤，臺(tái)灣生產(chǎn)硬盤；隨后，大陸生產(chǎn)硬盤，臺(tái)灣生產(chǎn)主板，晶片依靠進(jìn)口；再其后，大陸生產(chǎn)主板，臺(tái)灣生產(chǎn)晶片。這種產(chǎn)業(yè)分工主要是由市場(chǎng)趨動(dòng)的，兩岸同文同種、大陸人力資源豐富，成為吸引臺(tái)商的重要力量。
“但是市場(chǎng)趨動(dòng)畢竟沒有主動(dòng)趨動(dòng)效果好。就信息產(chǎn)業(yè)來說，臺(tái)灣的研發(fā)優(yōu)勢(shì)與大陸的制造優(yōu)勢(shì)，還沒有達(dá)到更高層次。如果兩岸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合，可以形成合體一起向上提升。因此， ECFA給兩岸民眾帶來的最大福利不是關(guān)稅降低，重點(diǎn)不在于他賣我什么，我賣他什么，而在于整合后的區(qū)域，共同在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利位置。”張伯偉十分樂觀，“到時(shí)，我們真的就可以如連戰(zhàn)先生所說，兩岸兄弟聯(lián)手賺世界的錢了。” （孫立極）
