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吳邦國：各位代表！我國人民代表大會制度已經(jīng)走過了半個多世紀的光輝歷程，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。回顧50多年來特別是改革開放近30年來人民代表大會制度建設(shè)取得的偉大成就，總結(jié)十屆全國人大及其常委會的新鮮經(jīng)驗，我們深深體會到，把人民代表大會制度堅持好、完善好，做好新形勢下的人大工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
一要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實際出發(fā)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這就是在政權(quán)制度上，實行人民代表大會制度；在政黨制度上，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實行民族區(qū)域自治制度；在城鄉(xiāng)社區(qū)，實行基層群眾自治制度。這條道路既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴謹?shù)闹贫劝才牛扔忻鞔_的價值趨向，又有有效的實現(xiàn)形式和可靠的推動力量，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。
實踐充分證明，這是一條符合我國國情的政治發(fā)展道路，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、改善人民生活，有利于維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、促進社會和諧，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效的治理國家、實現(xiàn)國家長治久安。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要組成部分。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，很重要一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。我國的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，并對它負責(zé)，受它監(jiān)督。各國家機關(guān)雖然職責(zé)分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，就要正確處理人大和“一府兩院”的關(guān)系。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢查權(quán)。
人大根據(jù)黨的主張和人民的意志，通過制定法律、作出決議，決定國家的大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使人民代表大會制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其中最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大的工作，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
二要堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是全國各族人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只要保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監(jiān)督，才能保持人大工作旺盛的生命力。我們要堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。要堅持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。要正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關(guān)方面及時解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力保障和改善民生，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。
三要堅持圍繞黨和國家工作大局開展工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，關(guān)系到國家各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大工作在國家政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。要增強人大工作的實效，開創(chuàng)人大工作的新局面，關(guān)鍵的一條就是要必須服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，僅僅圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點和難點問題，不斷加強和改進人大工作。
科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)的理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要圍繞黨和國家工作大局，開創(chuàng)人大工作新局面，就是要認真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從人大工作定位和特點出發(fā)，全面部署和統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督等各項工作，堅持改革開放，堅持與時俱進，集中力量，突出重點，保障黨和國家大政方針貫徹落實，保障憲法和法律正確實施，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。
四要堅持依法按程序辦事。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法履行職權(quán)必須遵循的原則。人大工作與其他國家機關(guān)的工作相比，方式有很大不同。人大及其常委會主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。人大依法履行職責(zé)，無論是行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大問題的決定權(quán)，還是行使人事任免權(quán)，都必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事。要認真聽取人大代表和常委會組成人員的意見包括不同意見，保證他們充分發(fā)表意見的民主權(quán)，做好充分審議、集思廣益，在基本達到共識的基礎(chǔ)上依法進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定，使人大制定的法律和作出的決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權(quán)威性。
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