昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著始于上世紀(jì)90年代的江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略終于上升到國家戰(zhàn)略層面。
會議強(qiáng)調(diào)，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，堅持科學(xué)布局、合理分工、保護(hù)環(huán)境、開放合作。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進(jìn)海域灘涂資源合理開發(fā)利用作為發(fā)展重點，著力建設(shè)中國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
沿海各港“串珠成線”
昨日國務(wù)院常務(wù)會議指出，江蘇沿海地區(qū)地處中國沿海、沿長江和沿隴海—蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。
會議指出，加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設(shè)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。
同時重點加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)海域灘涂資源開發(fā)，圍填海域灘涂要依法科學(xué)進(jìn)行，并優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江蘇省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，沿海三大港口群的定位非常清晰，連云港港定位于國際性、綜合性遠(yuǎn)洋樞紐港和集裝箱干線港，大豐港口群側(cè)重成為服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性港口，南通港則將建設(shè)成為多功能綜合性近洋樞紐港。
同樣是接軌上海，南通市與上海市簽訂港口戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動綠色快航航線、電子數(shù)據(jù)交換中心、港口物流園區(qū)及港口生產(chǎn)等一攬子合資合作項目；鹽城市境內(nèi)各港則身兼上海國際航運(yùn)中心喂給港和連云港組合港的“雙重角色”。連云港發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中西部地區(qū)與上海港間的貨物中轉(zhuǎn)，做大“海鐵聯(lián)運(yùn)”規(guī)模。
這一系列舉措，真正將該省沿海各港口“串珠成線”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的“鏈”式發(fā)展局面。
東部經(jīng)濟(jì)“洼地”
夾在繁華的山東半島和上海之間，江蘇沿海的風(fēng)景略顯“凄涼”。從我國東部沿海城市來看，北至大連、南到廣西北部灣，在漫長的海岸線上崛起的港口群和城市帶，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個巨大引擎。然而，位于南北交界點上的江蘇沿海，卻依然是一片經(jīng)濟(jì)洼地。
數(shù)據(jù)為證，2006年江蘇省官方調(diào)研報告顯示：2005年，沿海三市人均國民生產(chǎn)總值（GDP）1萬多元，僅為全省平均水平的一半左右。江蘇沿海地帶每平方公里的GDP是廣東沿海地帶的1/6、山東的1/5、浙江的1/4。
江蘇沿海三市為連云港、鹽城、南通三個地級市，擁有954公里大陸岸線，三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入均在20%以下。在1984年國務(wù)院公布的首批14個沿海開放城市中，連云港和南通名列其中。
然而長期以來，江蘇走著一條與其他沿海省份不同的發(fā)展路徑：沿滬寧線城市帶成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高地，而沿海地區(qū)不僅難望蘇南地區(qū)項背，更跌落至中國東部沿海發(fā)展谷底。這種狀況與沿海地區(qū)的資源條件、戰(zhàn)略地位以及擁有兩個全國最早對外開放城市的地位極不相稱。
江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的提出始于上世紀(jì)90年代末，是繼沿滬寧線、沿江、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶之后，又一次重要的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，被統(tǒng)稱為“四沿”戰(zhàn)略。但“十五”期間，江蘇的政策扶持傾向于沿江戰(zhàn)略，沿海開發(fā)雖然早就提出，但一直沒有得到強(qiáng)有力的實質(zhì)推動。
積極發(fā)展風(fēng)電核電
昨天會議特別提到，要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。
6月1日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山一行，到鹽城調(diào)研考察沿海風(fēng)電場建設(shè)。史立山表示，希望東臺緊緊抓住沿海開發(fā)的新機(jī)遇，拉長風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，不斷把風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
6月2日，國家能源局在南通市組織召開“海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會”，會議指出，要盡快啟動潮間帶風(fēng)電的建設(shè)工作，加快海上風(fēng)電開發(fā)的進(jìn)程。國家能源局將在近期確定三四家有實力、有信心的風(fēng)電企業(yè)建設(shè)海上風(fēng)電開發(fā)的示范項目，并且建立競爭機(jī)制，以此加快推進(jìn)海上風(fēng)電的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和技術(shù)進(jìn)步，國家能源局將積極提供支持和政策扶持。
“江蘇沿海地區(qū)將成片建設(shè)大型風(fēng)電場，逐步形成江蘇沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地。”史立山說。
資料顯示，江蘇省是我國較早利用風(fēng)能的地區(qū)之一，風(fēng)能資源較豐富，江蘇的風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量約有238萬kW。江蘇沿海灘涂狹長，輻射沙洲風(fēng)能資源優(yōu)良，是建設(shè)大型海上風(fēng)電場的理想場區(qū)，近海風(fēng)力發(fā)電潛力巨大。
專家表示，新能源產(chǎn)業(yè)是江蘇沿海產(chǎn)業(yè)布局的重中之重。江蘇是能源消耗大省和能源缺乏省份，江蘇沿海因此被寄予厚望，在規(guī)劃中，將被建設(shè)成為江蘇省重要的新能源基地，建設(shè)一大批風(fēng)力發(fā)電、液化天然氣發(fā)電、核電等新能源項目。
東部重要經(jīng)濟(jì)增長極
會議強(qiáng)調(diào)，要將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
江蘇省社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域聯(lián)合研究中心主任張顥瀚教授認(rèn)為，江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略也是長三角一體化的重要內(nèi)容，南通承擔(dān)著呼應(yīng)浦東開發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區(qū)域傳遞、擴(kuò)散的任務(wù)，連云港又是串起隴海沿線的亞歐橋頭堡，江蘇沿海區(qū)域面積雖然不大，戰(zhàn)略地位令人矚目。
“之前的劣勢已經(jīng)成為現(xiàn)在的優(yōu)勢，一個是豐富的灘涂資源、儲備大量的土地資源，二是風(fēng)力發(fā)電潛力最大的區(qū)域，正好符合國家提出的新能源戰(zhàn)略。” 張顥瀚說，“還將帶動風(fēng)力發(fā)電等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。”
張顥瀚表示，江蘇沿海地區(qū)面積不大，但是重要的戰(zhàn)略通道，加快開發(fā)江蘇沿海開發(fā)，將中國東部最薄弱的環(huán)節(jié)支撐起來，在目前金融危機(jī)背景下，受益的不僅僅是沿海三市，而是整個江蘇，乃至長三角洲、淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶。
