收入分配改革啟動(dòng)前奏 工資條例將在年內(nèi)出臺(tái)

　　多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公

　　編者按：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，但分配失衡的問(wèn)題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.47，大大超出0.4的警戒線。中國(guó)必須對(duì)日益加劇的貧富分化說(shuō)“不”。 3月5日溫家寶總理在做政府工作報(bào)告中指出，今年將進(jìn)一步改革收入分配制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。 隨著“扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”寫入政府工作報(bào)告，“收入分配制度改革”成為全國(guó)兩會(huì)熱議的話題。對(duì)于收入分配改革何時(shí)能從“說(shuō)”到“做”，備受外界關(guān)注。

　　正當(dāng)兩會(huì)對(duì)收入分配改革熱議之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委已悄然展開(kāi)了多項(xiàng)有關(guān)收入分配的政策研究制定工作，而勞動(dòng)和社會(huì)保障部(下稱勞動(dòng)保障部)亦正在抓緊對(duì)《工資條例》的起草修訂。

　　近日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，起草中的《工資條例》將在年內(nèi)出臺(tái)，其中最引人注目的是，工資協(xié)商制度、同工同酬等切實(shí)保障勞動(dòng)者利益的條款將納入其中。

　　而據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部知情人士透露的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公。

　　有專家認(rèn)為，《工資條例》的出臺(tái)是收入分配改革啟動(dòng)從“說(shuō)”到“做”轉(zhuǎn)折的開(kāi)始。

　　“目前正在起草的《工資條例》將對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)進(jìn)行量化，對(duì)勞動(dòng)者具有最實(shí)質(zhì)意義的幫助，在法律仲裁方面有法可依。”資深法律顧問(wèn)楊永琦表示，“同時(shí)，也可以設(shè)想出，該條例推出后，將會(huì)引發(fā)轟動(dòng)。 ”

　　《工資條例》出臺(tái)在即

　　近日，全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任張世平代表全總建議，《工資條例》對(duì)工資支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序做出具體規(guī)定。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從《工資條例》的起草制定部門——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部的知情人士處獲悉，“起草中的《工資條例》已經(jīng)寫進(jìn)了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，制定完成后將在今年推行。”

　　該人士向記者透露說(shuō)，早在3年前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就計(jì)劃推出工資條例，“這部條例規(guī)定的非常細(xì)，引人關(guān)注的是工資支付辦法，同工同酬，甚至職工每年帶薪休假的政策都被列入其中。”

　　其中最引人關(guān)注的條款是，“包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資定額都要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行集體協(xié)商，不能再是一家說(shuō)了算。”上述勞動(dòng)保障部人士說(shuō)。

　　《工資條例》中規(guī)定，如果勞動(dòng)者就工資定額提出談判，企業(yè)一方必須接受，可談判的內(nèi)容包括工資定額、計(jì)件、單價(jià)以及工資分配的各種事項(xiàng)。

　　此外，《工資條例》明確規(guī)定了同工同酬，被派遣工和本企業(yè)員工享有同樣的權(quán)利。

　　《工資條例》將是目前級(jí)別最高的關(guān)于勞動(dòng)者薪酬保護(hù)的法律條款。

　　事實(shí)上，《工資條例》的制定之初并不順利，“3年前，《工資條例》的草案發(fā)往各省和直轄市，企業(yè)和職工代表展開(kāi)討論的時(shí)候，爭(zhēng)議和矛盾都非常大。”上述勞動(dòng)保障部人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩。”

　　亦有專家認(rèn)為，隨著今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)收入分配改革的呼聲越來(lái)越高，《工資條例》的推行勢(shì)在必行，今后用工問(wèn)題的法律責(zé)任將更加清楚。一項(xiàng)總工會(huì)關(guān)于職工收入的專項(xiàng)調(diào)查中顯示，208家國(guó)企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過(guò)工資。

　　而上述勞動(dòng)保障部人士透露：“我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達(dá)到20倍以上，72%的員工認(rèn)為分配不公。”

　　收入分配改革期待更高層的力量

　　“目前中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.47，這是非常危險(xiǎn)的數(shù)字了，堵住灰色收入、加強(qiáng)稅收力度，進(jìn)行深度審計(jì)這樣的措施已經(jīng)勢(shì)在必行。”資深法律顧問(wèn)楊永琦在不久前聯(lián)合多位專家通過(guò)內(nèi)參等形式向政府反映目前的問(wèn)題。

　　基尼系數(shù)是國(guó)際上常用的一種收入差距的測(cè)量指標(biāo)，其數(shù)值在0~1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國(guó)際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上為警戒線。

　　“目前收入分配共有三個(gè)層次。” 國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長(zhǎng)張東生向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹，“第一個(gè)層次是初次分配，即勞動(dòng)者的工薪。”

　　而發(fā)改委目前正在著手制定政策的是針對(duì)第二次分配和第三次分配。

　　“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對(duì)第二次分配的政策正在制定之中。”

　　而針對(duì)近期，移動(dòng)、聯(lián)通等壟斷行業(yè)企業(yè)降薪之傳聞與目前政策之間的關(guān)系，張表示，“這些是國(guó)資委的舉措，我們還沒(méi)有得到確切的消息。”

　　記者從一位為國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“國(guó)家發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請(qǐng)學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見(jiàn)，但是說(shuō)得多，做的少。”

　　該專家對(duì)國(guó)家發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實(shí)施起來(lái)時(shí)需要多個(gè)政府部門的相互協(xié)作，國(guó)家發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)，這需要來(lái)自更高層的力量。”

　　有消息稱，我國(guó)收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。國(guó)家發(fā)改委更是經(jīng)常收到來(lái)信，反映各種收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大討論。

　　改革知易行難

　　在本屆兩會(huì)收入分配的話題被熱烈討論之時(shí)，記者卻發(fā)現(xiàn)，對(duì)收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者卻異常冷靜。

　　收入分配改革民間課題組前任組長(zhǎng)趙人偉就是對(duì)收入分配改革有著20年研究經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者。“現(xiàn)在，我已經(jīng)很少對(duì)收入分配改革發(fā)表言論了。”趙無(wú)奈地向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“說(shuō)了20年，還是沒(méi)有什么成效，實(shí)施起來(lái)特別難。”

　　趙向記者舉例，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍，現(xiàn)在已經(jīng)到了3.33倍，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

　　趙人偉作為中國(guó)研究收入分配改革的第一批專家，曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，并多次參與國(guó)家發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的內(nèi)部座談和討論，“有的政府官員都認(rèn)為問(wèn)題很難解決。”

　　在趙人偉退休之后，北師大教授李實(shí)繼承了趙人偉的衣缽，獲得了國(guó)外資助，進(jìn)行了民間收入調(diào)查。

　　在與國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)部委的接觸中，李實(shí)同樣向記者表達(dá)了收入分配改革知易行難的看法，“比如二次分配中的稅收，就很難做到有效。”

　　李實(shí)指出，高收入者通過(guò)各種避稅手段，不會(huì)繳納足額的個(gè)人所得稅。而政府通過(guò)將個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行二次分配的作用也非常有限。

　　趙人偉和李實(shí)不約而同地認(rèn)為：“收入分配改革不能只是說(shuō)說(shuō)，要落實(shí)到行動(dòng)上。”

　　不過(guò)，有專家對(duì)《工資條例》的出臺(tái)另有看法。“《工資條例》出臺(tái)過(guò)程中最重要的是利益平衡不好把握，職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制納入法制軌道對(duì)工人是好事情，但這樣規(guī)定，屆時(shí)企業(yè)只能因?yàn)檫@個(gè)制度每年‘被迫’給員工加工資，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未結(jié)束之時(shí)，此時(shí)出臺(tái)這個(gè)條例還要多方考慮。”一位不愿具名的專家對(duì)記者說(shuō)。（索寒雪）

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　　今年全國(guó)兩會(huì)，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他進(jìn)一步具體指出：

　　——要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

　　——要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

　　——要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

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