我國擬明確官員復(fù)出程序 處分期滿解除后可晉升

　　昨天，十一屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。吳邦國委員長主持會議。新華社記者黃敬文攝

　　新京報(bào)訊 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這是昨天首次提請全國人大常委會會議審議的行政監(jiān)察法修正案草案的一項(xiàng)規(guī)定。

　　當(dāng)天，十一屆全國人大常委會第十三次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。這次會議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大三次會議做準(zhǔn)備。為此，會議審議了全國人大常委會工作報(bào)告稿、十一屆全國人大三次會議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時，會議繼續(xù)審議國防動員法草案、保守國家秘密法修訂草案；審議行政監(jiān)察法修正案草案、著作權(quán)法修正案草案等。

　　解讀

　　實(shí)名舉報(bào)要予以回復(fù)

　　【規(guī)定】監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　【解讀】相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修正案草案明確規(guī)定對實(shí)名舉報(bào)的給予回復(fù)。對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況，以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密、保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這些年來，確實(shí)發(fā)生了一些舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的情況，為了嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，修正案草案明確規(guī)定要給予嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　>>專家觀點(diǎn)

　　留有電話郵件的也應(yīng)直接回復(fù)

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是對實(shí)名舉報(bào)者的進(jìn)一步的尊重。“從過往經(jīng)驗(yàn)看，重大案件60%以上都是通過群眾舉報(bào)順藤摸瓜偵破的，因此群眾的力量是不可小視的。但也有很多舉報(bào)被層層返回到了本級單位，由于保密工作做得不好以及不良的風(fēng)氣，使得舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，甚至付出了生命的代價。”汪玉凱認(rèn)為，只要構(gòu)建完善的制度、完善的程序，再加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，就可以對違法違紀(jì)形成強(qiáng)大的震懾力。

　　汪教授還提到，不僅是對實(shí)名舉報(bào)者，對于那些提供了電子郵件，以及真實(shí)電話等有效聯(lián)系手段的舉報(bào)都應(yīng)該給予回復(fù)，以便和舉報(bào)人進(jìn)行有效的互動。

　　解讀

　　行政處分明確解除程序

　　【規(guī)定】監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

　　【解讀】以往因?yàn)闆]有這方面的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定以后，有關(guān)的人事管理部門沒有執(zhí)行，沒有嚴(yán)格地執(zhí)行處分決定，因此處分決定下達(dá)后，涉及到被處分人員的職務(wù)、級別、工資的調(diào)整，有關(guān)的人事部門就存在著不執(zhí)行處分決定的情況，這次主要增加了處分的執(zhí)行程序，有利于處分決定能夠得到執(zhí)行。

　　【規(guī)定】受到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違反行政紀(jì)律行為的，處分期滿后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人及其所在單位，以及處分執(zhí)行部門或者單位。

　　【解讀】這一條規(guī)定主要是為了保護(hù)受處分人的合法權(quán)益。就是說，受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時解除處分，對本人沒有影響，他今后的晉升、晉級不再受處分的影響，這也是為了維護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

　　>>專家觀點(diǎn)

　　官員復(fù)出程序也要公平公正

　　一些被問責(zé)官員時隔一段時間后又復(fù)出，社會微詞頗多。對此，汪玉凱認(rèn)為，有些官員被問責(zé)并不因?yàn)槠渚褪鞘鹿守?zé)任人，而是因?yàn)槠湄?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以要視情況而定，一律打入冷宮是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)該有個解除期限，并由相關(guān)部門對被問責(zé)官員作出評估。因此，根據(jù)被問責(zé)的原因及社會影響的大小區(qū)別對待官員復(fù)出是公平公正的，但前提條件是程序也要公平公正。

　　解讀

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可提

　　引咎辭職建議

　　【規(guī)定】增加監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的，需要完善廉政、勤政制度的。

　　【解讀】監(jiān)察部部長馬表示，問責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對象在依法給予處分的同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)是社會比較關(guān)注的，監(jiān)察建議是具有法律效力的建議，不是工作建議。這種法律效力體現(xiàn)在，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的，有關(guān)機(jī)關(guān)如果沒有正當(dāng)理由要采納，拒不采納的要給予處分。

　　解讀

　　行政監(jiān)察對象

　　范圍不會擴(kuò)大

　　【規(guī)定】行政監(jiān)察對象進(jìn)一步明確規(guī)定為“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。

　　【解讀】現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。2006年1月1日開始實(shí)施的公務(wù)員法將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。

　　監(jiān)察部部長馬馬文說，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對象范圍，不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。

　　關(guān)于國防動員法草案

　　參與國防產(chǎn)品研發(fā)有望獲補(bǔ)貼

　　新京報(bào)訊 根據(jù)全國人大常委會昨天審議的國防動員法草案，企業(yè)事業(yè)單位參與重要國防產(chǎn)品研發(fā)等將享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　此前國防動員法草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和重要產(chǎn)品制造享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。對此，有的常委會委員提出，為促進(jìn)國防產(chǎn)品的創(chuàng)新，建議增加規(guī)定科研單位參與重要國防產(chǎn)品的研發(fā)也應(yīng)享受政策優(yōu)惠。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將該條修改為：企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　>>其他內(nèi)容

　　擬與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制銜接

　　針對此前國防動員法草案中對于國家加強(qiáng)國防動員建設(shè)，完善國防動員體系的規(guī)定，有的常委會委員提出，草案應(yīng)當(dāng)明確國防動員建設(shè)的指導(dǎo)原則。國防動員體系建設(shè)既要考慮國防安全的需要，又要與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，還要與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議將該條修改為：國家加強(qiáng)國防動員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動員體系，增強(qiáng)國防動員能力。

　　將建預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)

　　草案規(guī)定，預(yù)備役人員按照專業(yè)對口、便于動員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲備。國家為預(yù)備役人員訓(xùn)練、儲備提供條件和保障。

　　有的常委會委員提出，國家不僅要為專業(yè)技術(shù)兵員的訓(xùn)練、儲備提供條件和保障，而且也應(yīng)當(dāng)為其他預(yù)備役人員的訓(xùn)練、儲備提供條件和保障。全國人大法律委員會經(jīng)研究，對草案作出相應(yīng)修改。

　　關(guān)于執(zhí)法檢查

　　食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位

　　本報(bào)訊 全國人大常委會副委員長路甬祥昨天代表執(zhí)法檢查組向全國人大常委會作報(bào)告時指出，根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門積極調(diào)整職能和分工，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的職責(zé)，努力探索適應(yīng)新體制的工作機(jī)制，確保新舊工作體制的平穩(wěn)過渡和各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接。

　　國務(wù)院依法成立了食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確了食品安全委員會的主要職責(zé)。縣級以上地方人民政府正在積極推進(jìn)改革，健全工作機(jī)制，保證對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作實(shí)施統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做。”路甬祥指出，目前省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動。有的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制還未健全，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊(duì)伍整合工作進(jìn)展不平衡。

　　食品安全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。同時，各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化，如有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲和運(yùn)輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。（記者郭愛娣）

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