黨的十六大以來全國紀檢監(jiān)察案件審理工作綜述

拔劍出鞘除腐敗
——黨的十六大以來全國紀檢監(jiān)察案件審理工作綜述

　　新華社北京4月22日電（記者李亞杰、陳建華、胡錦武）黨的十六大以來，按照黨中央、國務院和中央紀委監(jiān)察部關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體部署，在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的堅強領(lǐng)導下，全國紀檢監(jiān)察案件審理部門以案件審理、申訴復查和行政復議行政應訴工作為重點，堅持圍繞中心，服務大局，不斷解放思想，改進工作，較好地完成了2003年全國紀檢監(jiān)察案件審理工作會議確定的各項工作任務，為提高紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案能力，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展作出了新的貢獻。

　　以保證案件質(zhì)量為重點，著力提高案件審核把關(guān)的能力和水平

　　各級案件審理部門按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的辦案基本要求，堅持原則，秉公執(zhí)紀，嚴把審核關(guān)口，依紀依法審核處理了一批違犯黨紀政紀的案件。據(jù)統(tǒng)計，2003年7月至2008年12月，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共審結(jié)違犯黨紀政紀案件85．2萬件，處分88．1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關(guān)追究刑事責任24718人。

　　中央紀委監(jiān)察部案件審理室依紀依法審核處理了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12·23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關(guān)注的重大責任追究案件。

　　各地紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)案件審理部門辦理了一批在當?shù)啬酥寥珖�有重大影響的案件，如北京市周良洛案，湖北省孫楚寅案，湖南省李大倫、曾錦春案，內(nèi)蒙古自治區(qū)徐國元案，財政部徐放鳴案，國家食品藥品監(jiān)督管理局郝和平案等，有力地推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

　　案件審理中，各級案件審理部門以保證案件質(zhì)量為重點，著力提高案件審核把關(guān)的能力和水平。

　　——堅持實體與程序并重，加大對辦案程序的監(jiān)督力度，突出對辦案期限、調(diào)查措施和涉案款物等情況的全面審核，注重維護被調(diào)查人的合法權(quán)益，確保處分決定的有效執(zhí)行和落實，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案能力和水平不斷提高。

　　——堅持對重大疑難復雜案件提前介入，加強溝通協(xié)調(diào)，及時了解和掌握案件查辦中的問題，適時提出階段性工作建議，進一步提高辦案效率。

　　——堅持圍繞中心、服務大局，把每一起案件都放到全局中考慮，確保案件的處理有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，確保案件查辦工作取得良好的綜合效果。

　　本著實事求是、以人為本的原則，積極審慎地辦理一批申訴案件和申訴事項

　　各級案件審理、申訴復查部門，從推進社會主義民主政治建設(shè)、加強黨內(nèi)民主的高度，本著實事求是、以人為本的原則，堅持全面、歷史、辯證地分析和處理問題，積極審慎地辦理了一批申訴案件和申訴事項。據(jù)統(tǒng)計，2003年7月至2008年12月，各級案件審理、申訴復查部門共辦結(jié)申訴案件4410件。其中，維持原處分不變的3199件，變更原處分決定的808件，撤銷原處分決定的403件。

　　申訴復查工作中，各級案件審理、申訴復查部門結(jié)合工作實際，采取多種形式深化工作，切實維護了黨員和行政監(jiān)察對象的合法權(quán)利，促進了黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　——認真辦理申訴信件。對不服紀律處分決定的申訴，特別是黨員不服黨紀處分決定提出的首次申訴，都按要求予以受理或答復，暢通了申訴信件、案件的受理渠道。

　　——積極主動地做好申訴人的思想工作。注意深入了解申訴人的思想狀況和申訴原因，進行耐心細致的息訴談話，較好地解決一些矛盾尖銳、長期申訴的案件。

　　——加強督促檢查。2007年，中央紀委、監(jiān)察部對各省區(qū)市紀檢監(jiān)察機關(guān)黨的十六大以來的申訴復查工作進行了全面檢查。

　　——進一步健全機構(gòu)，完善工作制度。根據(jù)申訴復查工作實際，本著“審復分離”的原則，各省以及一些有條件的市逐步建立健全了申訴復查工作機構(gòu)。同時，各級案件審理、申訴復查部門進一步規(guī)范了申訴復查工作議事規(guī)則，完善了申訴登記、談話、回避和備案等制度，進一步保障黨員和行政監(jiān)察對象合法權(quán)利。

　　按照建設(shè)法治政府和依法行政的要求，依法履行行政復議行政應訴職責

　　自中央紀委監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于加強行政復議行政應訴工作的通知》、《關(guān)于認真學習貫徹〈中華人民共和國行政復議法實施條例〉的通知》后，各級監(jiān)察機關(guān)認真學習兩個《通知》精神，統(tǒng)一思想，更新觀念，按照建設(shè)法治政府和依法行政的要求，依法履行行政復議行政應訴職責。

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，各級監(jiān)察機關(guān)共依法辦理行政復議案件12件、行政應訴案件17件。其中，維持原具體行政行為的2件，撤銷2件，因不屬于受案范圍不予受理、駁回起訴或終止行政復議17件，監(jiān)察機關(guān)改變原具體行政行為、申請人或原告撤回申請或撤訴7件，監(jiān)察機關(guān)與原告達成和解協(xié)議1件。通過辦理行政復議行政應訴案件和事項，維護了行政相對人的合法權(quán)益，促進了依法辦案、依法監(jiān)察，增強了監(jiān)察機關(guān)的公信力。

　　根據(jù)監(jiān)察部要求，各級監(jiān)察機關(guān)進一步明確了行政復議行政應訴的部門職責，充分發(fā)揮行政復議行政應訴的監(jiān)督制約作用，加強預防，關(guān)口前移，注意抓住監(jiān)察活動中苗頭性、典型性和傾向性問題，主動介入、及時糾正，有效化解了可能引發(fā)行政爭議的隱患。同時，通過舉辦培訓班、召開會議、下發(fā)通報、調(diào)查研究、編寫教材等多種形式，加強宣傳、教育和引導，進一步提高對行政復議行政應訴工作重要性的認識，增強依法執(zhí)紀、依法監(jiān)察的意識。

　　以保障和提高案件審理工作質(zhì)量為重點，扎實有效地開展業(yè)務指導

　　各級案件審理部門堅持以保障和提高案件審理工作質(zhì)量為重點，扎實有效地開展業(yè)務指導。

　　——加強個案指導。各地通過協(xié)助審理、答復法規(guī)政策咨詢、幫助解決疑難問題等，進一步實現(xiàn)了上級案件審理部門對下級案件審理部門的直接個案指導；一些地方注意抓住典型案件和辦案工作中遇到的難點問題，選取具有指導和借鑒意義的案例進行分析、點評，進一步擴大了個案指導的范圍。

　　——編撰學習資料。中央紀委、監(jiān)察部案件審理室編寫了適應新形勢、反映最新審理理論成果的《紀檢監(jiān)察案件審理教程》，編寫《黨紀政紀案件參考》、《審理參考》等業(yè)務資料，對促進廣大案件審理干部政策水平和業(yè)務能力的提高起到了重要推動作用。

　　——通過召開各種專題的研討會、座談會、經(jīng)驗交流會以及舉辦培訓班等形式，進一步加強業(yè)務交流。四是加強調(diào)查研究。各級案件審理部門針對工作中的重點和難點問題開展調(diào)查研究，通過廣泛的座談、討論、交流，總結(jié)實踐，深化理論，為進一步做好業(yè)務指導工作打下堅實的基礎(chǔ)。

　　緊緊圍繞案件審理主要任務，從體制機制制度上進一步規(guī)范案件審理工作

　　各級案件審理部門緊緊圍繞案件審理三項主要任務，從體制機制制度上進一步規(guī)范了案件審理工作。

　　2005年3月，中央紀委監(jiān)察部案件審理室起草了《紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的“七類案件”辦理程序及其文書式樣》，經(jīng)中央紀委常委會審議后印發(fā)全國紀檢監(jiān)察機關(guān)實行。

　　2006年2月，中央紀委監(jiān)察部案件審理室起草了有關(guān)自辦案件的立案、違紀事實見面、審理談話、處分決定宣布、涉案款物、案件移送處理等六個規(guī)范性意見，會同有關(guān)部門起草了《中央紀委監(jiān)察部機關(guān)自辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。

　　2007年9月，監(jiān)察部出臺了《監(jiān)察機關(guān)行政復議和行政應訴案件報告辦法》，進一步完善了監(jiān)察機關(guān)行政復議和行政應訴工作機制。

　　2008年10月，中央紀委印發(fā)的《中共中央紀委關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，對案件審核和申訴復查工作作了進一步規(guī)范。各地各部門也不同程度地加大了制度建設(shè)工作力度。

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