世界糧食安全前景樂觀 根本出路在國際社會協(xié)同作戰(zhàn)

　　基本事實(shí)——

　　農(nóng)業(yè)資源與手段都不缺

　　丁聲俊 國家糧食局科學(xué)研究院研究員

　　編輯：全球糧價(jià)持續(xù)上漲已成為世界一大熱點(diǎn)。究竟應(yīng)如何看待目前的國際糧食形勢？

　　丁聲俊：在世界糧食發(fā)展史上，人們一直在悲觀與樂觀兩種糧食觀之間搖擺：當(dāng)災(zāi)害等原因?qū)е录Z食減產(chǎn)、供不應(yīng)求時(shí)，消極悲觀派就把世界糧食形勢描繪得一片黯淡；當(dāng)面積擴(kuò)張、科技進(jìn)步等因素促進(jìn)糧食增產(chǎn)、供過于求時(shí)，樂觀派又把世界糧食前景夸大成一片光明。這兩種糧食觀，對解決糧食危機(jī)無濟(jì)于事，也完全違背客觀實(shí)際。事實(shí)上，全世界目前還不乏生產(chǎn)養(yǎng)活全球人口所需糧食的農(nóng)業(yè)資源與手段，即土地、水利和技術(shù)等。

　　編輯：上世紀(jì)70年代中期曾發(fā)生過一次世界糧食危機(jī)。當(dāng)前的糧價(jià)飆升與之有何不同？

　　丁聲俊：造成那次危機(jī)的主要原因是嚴(yán)重的自然災(zāi)害，而本輪糧價(jià)飆升是由多種因素綜合所致。主要有7種：一是世界糧食需求擴(kuò)張，供求關(guān)系緊張；二是全球氣候異常引發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致世界糧食減產(chǎn)；三是美國等國家生物燃料開發(fā)迅猛發(fā)展，汽車同人爭搶糧源；四是全球糧食儲備猛降至30年來的最低點(diǎn)，削弱了糧食調(diào)控能力；五是國際石油價(jià)格攀升產(chǎn)生連帶和傳導(dǎo)作用，致使生產(chǎn)資料價(jià)格和運(yùn)費(fèi)提升；六是許多國家調(diào)整糧食貿(mào)易政策，帶來世界糧食貿(mào)易量下降；七是美元貶值、次貸危機(jī)，國際投機(jī)資本對世界糧食價(jià)格上漲推波助瀾。

　　當(dāng)務(wù)之急——

　　加大援助發(fā)展中國家

　　編輯：糧食問題不僅事關(guān)各國經(jīng)濟(jì)和民生，也事關(guān)全球發(fā)展和安全。為盡快解決這個(gè)問題，建設(shè)性態(tài)度和正確途徑是加強(qiáng)國際合作，加大對發(fā)展中國家的援助力度。

　　丁聲俊：是的。在剛剛結(jié)束的八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議上，胡錦濤主席就制定長遠(yuǎn)的國際糧食合作戰(zhàn)略問題提出建議，依我理解，該戰(zhàn)略的內(nèi)容是：1.世界各國都要重視糧食的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要發(fā)揮科技威力提高糧食產(chǎn)量，增加糧食儲備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)做出更大努力，對發(fā)展中國家提供更多的資金和技術(shù)支持。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家要打破不公平、不合理的國際貿(mào)易秩序，帶頭消除貿(mào)易保護(hù)主義，取消貿(mào)易壁壘，削減不合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。3.建立必要的國際合作機(jī)制。國際糧農(nóng)合作涉及眾多的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家，需要構(gòu)建起以聯(lián)合國為主導(dǎo)的國際合作機(jī)制，形成全球糧食安全保障體系，其中包括早期預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)督、宏觀調(diào)控和緊急救援等構(gòu)成要點(diǎn)。4.創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等許多領(lǐng)域要相互協(xié)調(diào)，采取措施，為維護(hù)世界糧食安全創(chuàng)造有利條件。5.加強(qiáng)對發(fā)展中國家的援助。亞非拉30多個(gè)國家在此輪糧價(jià)上漲中首當(dāng)其沖地受到?jīng)_擊，目前有8億多人面臨饑餓威脅。因此，當(dāng)務(wù)之急是，發(fā)達(dá)國家盡快加大對發(fā)展中國家的糧食援助力度，盡快使糧荒嚴(yán)重國家的民眾得到基本糧食和食品供應(yīng)。

　　應(yīng)對方法——

　　各國加強(qiáng)政策調(diào)整

　　編輯：從國家層面上看，如何面對糧價(jià)上漲這一挑戰(zhàn)呢？

　　丁聲俊：為減少對國際糧食市場的依賴，俄羅斯采取了多項(xiàng)提高糧食、肉類和牛奶產(chǎn)量的措施。巴西計(jì)劃投入487.5億美元，充分開發(fā)現(xiàn)有的10.5億畝土地，以借此之機(jī)把自己打造成“名副其實(shí)的世界糧倉”。近10多年來一直保持6000萬噸糧食儲備的印度，最近再次宣布要繼續(xù)進(jìn)口小麥，旨在提高庫存、平抑糧價(jià)。受糧價(jià)上漲影響最重的廣大非洲國家也緊急行動(dòng)起來：一是增加農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)提高糧食產(chǎn)量；二是增加糧食進(jìn)口和限制糧食出口，保證國內(nèi)糧食供應(yīng)；三是增加對低收入群體的補(bǔ)貼；四是對糧食和食品限價(jià)，打擊不法行為；五是增加對農(nóng)業(yè)的資金扶持力度。

　　編輯：在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，各國也調(diào)整了糧食貿(mào)易政策，可否介紹一下這方面的情況？

　　丁聲俊：相關(guān)的做法有適度增加糧食儲備、降低進(jìn)口關(guān)稅、增加糧食和食品補(bǔ)貼，等等。例如，被譽(yù)為“歐洲糧倉”的烏克蘭，今年的糧食總產(chǎn)量將超過4000萬噸，而國內(nèi)需求量僅為2700萬噸，糧食儲備將比上年增長30%以上。烏克蘭政府已決定全面放開小麥、大麥和黑麥出口，估計(jì)至少能為國際糧食市場增加1000多萬噸糧食供應(yīng)。在發(fā)生“米荒”的菲律賓，國家加大了對囤積糧食和操縱糧價(jià)等不法行為的打擊。印度政府新公布的財(cái)政年度預(yù)算，不僅增加了對農(nóng)業(yè)的投入比例，還出臺了一系列相應(yīng)的扶持政策。埃及政府則根據(jù)國內(nèi)市場需求,制定了種植蔬菜和水果的政策，推動(dòng)糧食進(jìn)口來源多元化。墨西哥已經(jīng)決定采取多項(xiàng)舉措，其中包括：推出免稅大豆進(jìn)口配額，取消高粱和豆腐進(jìn)口關(guān)稅；幫助農(nóng)戶改善321萬畝耕地的灌溉體系；取消氮肥和化肥生產(chǎn)原料的進(jìn)口關(guān)稅。

　　根本出路——

　　國際社會協(xié)同作戰(zhàn)

　　編輯：所幸的是，糧價(jià)問題已引起各方高度重視，國際社會協(xié)同作戰(zhàn)，采取了一系列綜合治理措施。

　　丁聲俊：聯(lián)合國已經(jīng)組建了“聯(lián)合國促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)力跨部門工作組”，其職能是解決糧食安全問題。世界糧食計(jì)劃署也及時(shí)發(fā)出“特急救濟(jì)呼吁”，為世界上最貧困地區(qū)提供7.55億美元，幫助其保證糧食供應(yīng)。世界銀行除提供12億美元應(yīng)對糧食危機(jī)外，還考慮建立國際糧食儲備。國際紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會將啟動(dòng)一項(xiàng)為期5年的糧食安全計(jì)劃，幫助15個(gè)非洲國家的大約50萬個(gè)貧困家庭解決糧食問題；此外，該組織還計(jì)劃籌集4350萬美元，向225萬非洲貧民提供援助。77國集團(tuán)也開會商討糧食危機(jī)和貧困問題。歐盟把土地休耕率由過去的10%降低為零，預(yù)計(jì)今年其小麥產(chǎn)量將因此比去年增加1690萬噸，玉米增產(chǎn)1020萬噸；同時(shí)，歐盟還決定下調(diào)生物燃料比重，并向全球最貧困地區(qū)再提供價(jià)值1.17億歐元的糧食援助。

　　編輯：世界各國協(xié)力合作、為應(yīng)對糧食危機(jī)所采取的措施是否已見成效？

　　丁聲俊：國際谷物理事會（IGC）的最新報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2007—2008年度世界小麥產(chǎn)量將比上年增長1100萬噸，玉米產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7.66億噸，同比增長1100萬噸。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)預(yù)測，2008年，全球水稻播種面積高于預(yù)期，稻米產(chǎn)量預(yù)計(jì)是6.66億噸，增幅達(dá)2.3%，中國、孟加拉國、菲律賓、泰國和越南等國的稻米增幅都可能達(dá)到最高水平，非洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的稻米產(chǎn)量將分別增加3.6%和7.4%。FAO最新的糧食展望報(bào)告認(rèn)為，全球谷物總產(chǎn)量呈增長之勢，2008—2009年度將增長3.8%，有望3年來首次超過消費(fèi)總量。

　　上述一連串?dāng)?shù)據(jù)發(fā)出的信息令人興奮和鼓舞。只要本著共同發(fā)展的理念，加強(qiáng)國際合作，科學(xué)開發(fā)利用資源，世界糧食安全的前景將是樂觀的。（編輯　王芳 吳成良）

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