解讀：中共十七大為深化政治體制改革布局

　　新華網(wǎng)北京１１月１１日電（記者 李斌　張景勇　顧瑞珍）“深化政治體制改革”——中共十七大報(bào)告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過(guò)去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”，中共十七大報(bào)告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關(guān)注。

　　中國(guó)政治體制改革將如何深化？新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長(zhǎng)、比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權(quán)威專家。

　　中國(guó)民主政治：將遵循增量民主之路　　

　　“政治體制改革不是一件‘應(yīng)當(dāng)’的事，而是一件‘必須’做的事。”因發(fā)表《民主是個(gè)好東西》一文而格外為海內(nèi)外關(guān)注的俞可平說(shuō)。

　　俞可平認(rèn)為，中國(guó)的政治發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r(shí)會(huì)有一些突破性的發(fā)展。　　

　　他認(rèn)為，中共十七大報(bào)告在論述政治體制改革時(shí)不僅重申“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將這一部分的標(biāo)題定為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會(huì)主義的生命”，“這些都表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。”

　　改革開放２９年來(lái)，中國(guó)政治體制改革走過(guò)了一條漸進(jìn)式的道路。“改革進(jìn)程是一個(gè)先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。”作為“中國(guó)政治體制改革研究報(bào)告”的主要執(zhí)筆人，中共中央黨校教授周天勇說(shuō)。

　　人民民主將進(jìn)一步擴(kuò)大　擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主成路徑

　　“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報(bào)告中這一“建議”格外引人注目。　　

　　事實(shí)上，正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作中，西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。　　

　　專家認(rèn)為，伴隨著這一建議的逐步實(shí)行，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。　　

　　中共十七大報(bào)告不僅將保證人民當(dāng)家做主作為深化政治體制改革的根本，并且提出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。

　　俞可平說(shuō)，中共十七大報(bào)告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路，人民民主是最終目標(biāo)，黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。

　　增加人民“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中；實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制……在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面，中共十七大報(bào)告作出了很多新的部署，讓人充滿期待。

　　發(fā)展基層民主：加快建立基層群眾自治制度

　　“以前，村里大事小事都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，是‘替民做主’。現(xiàn)在村務(wù)公開，村里大事都由村民大會(huì)定，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓民做主’。”對(duì)村里民主管理的變化，河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。　　

　　這是人民群眾行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。目前，全國(guó)九成以上的村實(shí)行了村務(wù)公開，基層民主在實(shí)踐中得到切實(shí)發(fā)展。

　　俞可平說(shuō)，中共十七大報(bào)告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　專家認(rèn)為，中共十七大報(bào)告首次把“基層群眾自治制度”納入社會(huì)主義政治制度的范疇，意義重大。這是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開……中共十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點(diǎn)。

　　依法治國(guó)基本方略將進(jìn)一步全面落實(shí)　　

　　中共十六大以來(lái)，中共中央政治局進(jìn)行了４４次集體學(xué)習(xí)，第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。“這是一個(gè)強(qiáng)烈和清晰的信號(hào)，表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度重視。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說(shuō)。　　

　　依法治國(guó) 是社會(huì)主義民主政治的基本要求。中共十七大報(bào)告對(duì)此作出了部署——堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；深入開展法制宣傳教育；等等。

　　現(xiàn)行法律體系還不完備、對(duì)司法的人為干預(yù)較為嚴(yán)重、公民的法治意識(shí)比較淡薄……俞可平在指出中國(guó)目前立法司法方面存在的問(wèn)題后說(shuō)，中共十七大報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度論述了立法司法體制的改革，“只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國(guó)特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述問(wèn)題。”

　　現(xiàn)行司法體制中存在等級(jí)化、行政化、商業(yè)化和地方化等問(wèn)題。周天勇認(rèn)為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，關(guān)鍵是要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；要采取“第三方立法”等方式防止利益相關(guān)部門通過(guò)立法獲取不當(dāng)利益；在法律的實(shí)施細(xì)則方面要注意加強(qiáng)監(jiān)督。

　　從管制走向服務(wù)：行政管理體制改革步伐將加快

　　中共十七大報(bào)告明確將行政管理體制改革作為社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。

　　“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對(duì)中共十七大報(bào)告中的這兩個(gè)具體提法感到振奮，“政府部門應(yīng)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問(wèn)題。”　

　“政府管理體制改革的總趨勢(shì)是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)。”俞可平認(rèn)為。　

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行：制約和監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善

　　中共十七報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　“這段話大體勾畫出了中國(guó)特色權(quán)力制約體制的輪廓。”俞可平說(shuō)，一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則必然導(dǎo)致專斷和腐敗。

　　中共十七大報(bào)告鮮明提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。俞可平認(rèn)為：“這是集中民智、傾聽民聲的結(jié)果，充分表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”

　　中共十七大報(bào)告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報(bào)告這一特點(diǎn)的俞可平說(shuō)，只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能避免暗箱操作，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗，才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

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