美國近年來高調(diào)宣稱戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，在東北亞和東南亞動作頻頻，攪得地區(qū)安全形勢緊張不斷，國家間對抗加劇，熱點問題持續(xù)升溫。近日，對中國建立三沙市和設(shè)立警備區(qū)，美國國務(wù)院正式發(fā)表聲明，表示了急切關(guān)心。看來美國正從背后挑唆，到試圖赤膊上陣，直接與中國叫板。

　　自奧巴馬當政以來，美國政府一改小布什政府時期輕視東亞、重視中東的做法，轉(zhuǎn)而加強了對亞太地區(qū)的重視。這是基于美國政府對東亞地區(qū)局勢的一個基本評估，既由于中國的迅速崛起和東亞區(qū)域一體化進程的順利啟動，東亞正在形成一個排斥美國的地區(qū)秩序，包括日本在內(nèi)的東亞國家通過“10+3”東亞合作機制建構(gòu)，正在加強地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，而中國則將在這一地區(qū)構(gòu)架中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其結(jié)果，長期以來美國所主宰的亞太地區(qū)的西太平洋部分，將脫離美國的軌道，美國的“太平洋湖”將消失，美國在太平洋的領(lǐng)導(dǎo)地位將喪失。因此，為了維持美國在全世界，特別是在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國必須進行戰(zhàn)略調(diào)整。為此，美國國務(wù)卿希拉里在2009年7月的東盟地區(qū)論壇外長會議上宣稱“重返亞洲”，奧巴馬則于當年11月明確提出自己是美國歷史上的第一個“太平洋總統(tǒng)”。

　　此后，美國開始醞釀和制定亞太戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標是確保美國在整個亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，建構(gòu)以美國為中心的跨太平洋秩序，持續(xù)主宰太平洋。而達到此目的的關(guān)鍵一環(huán)，就是要解構(gòu)已經(jīng)形成氣候的東亞區(qū)域合作構(gòu)架。為此，需要消除東亞地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，拆散東亞國家間的相互協(xié)調(diào)與合作的框架。其中，離間中國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣，南海問題就成為美國挑撥中國與東南亞鄰國關(guān)系的一個最有效的戰(zhàn)略切入點。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海爭端曾從一個潛在的地區(qū)安全問題變?yōu)楝F(xiàn)實沖突問題。但在中國與東盟國家的共同努力下，雙方簽訂了《南海各方行為宣言》，消除了西方挑唆的中國威脅論的一個個重要來源。中國與東盟國家在東亞區(qū)域合作的進程中迅速凝聚起來。然而，自2009年美國“回歸”亞洲以來，美國便多次利用在東盟召開的系列官方多邊會議，如東盟地區(qū)論壇部長級會議、東盟與對話伙伴國外長會議、新加坡香格里拉亞洲安全會議等等，高調(diào)聲稱要維護南海的航行自由，極力鼓動?xùn)|盟作為一個整體與中國討論南海問題。同時，加強同菲律賓、越南等國家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。正是在美國的鼓勵下，圍繞南海問題的爭端此起彼伏，形勢驟然緊張起來，中國與南海周邊國家間麻煩不斷。而南海局勢的變化，更促使一些東南亞國家向美國表示希望它加強在西太平洋的存在以平衡中國的影響。

　　美國對于南海的介入可以分為三個層次：一是構(gòu)筑離岸平衡的戰(zhàn)略框架。在離岸平衡的戰(zhàn)略概念指導(dǎo)下，推動西太平洋盟國關(guān)系的多邊化，并將一些享有共同安全利益的國家如新加坡、印度等作為戰(zhàn)略伙伴，納入到一個宏觀戰(zhàn)略框架中，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個針對東亞大陸的海上安全協(xié)調(diào)體制。二是背后推動對抗的激勵行為。即通過進行聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦訪問、軍火轉(zhuǎn)讓等方式，加強與越南、菲律賓等聲索國的戰(zhàn)略關(guān)系，促使這些國家在南海采取挑釁行動，甚至敢于與中國公開軍事對峙。三是前沿軍事部署的威懾力量。在“空海一體戰(zhàn)”的軍事協(xié)調(diào)框架下，通過在南海部署濱海戰(zhàn)斗艦，預(yù)警和反潛巡邏機的巡航，形成一種軍隊流動性部署的動態(tài)存在，并與第一和第二島鏈的戰(zhàn)略打擊力量進行銜接，保證對西太平洋的“近海控制”，從而以較少的軍事投入達到戰(zhàn)略威懾的效果。