國際法專家解析日本“以礁變島”于法無據(jù)原因

　　5月15日，大陸架界限委員會就日本等國外大陸架劃界案處理情況公布第29屆會議主席聲明。聲明稱，不認可日本依據(jù)沖之鳥礁（日方稱“沖之鳥島”）主張的“外大陸架”。該處理結(jié)果否認日本依沖之鳥礁主張的約25萬平方公里的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。這在事實上宣告了日本變礁為島，非法攫取海域的美夢破滅。

　　日本變礁為島的如意算盤

　　然而，就在4月27日，日本卻在沖之鳥的事情上撒了謊。當(dāng)時大陸架界限委員會將劃界案處理結(jié)果告訴了日本，日本外務(wù)省官員隨即對外宣稱，日本大陸架延伸申請獲得大陸架界限委員會建議；委員會對日本國提交的共7個區(qū)塊之中的6個給出了建議，其中包括沖之鳥島北部的四國海盆區(qū)塊，日本國將沖之鳥島作為基點的主張得到委員會的認可。

　　沖之鳥是西太平洋上遠離日本本土的孤立巖礁，位于東京以南約1700公里。礁上既無淡水，亦無植被，高潮時僅兩塊巖石露出海面，分別高出海平面約16厘米和6厘米，面積不足10平方米。

　　目前關(guān)于沖之鳥礁的歸屬問題確實不存在爭議，是日本的領(lǐng)土。圍繞沖之鳥礁爭議的焦點在于：沖之鳥礁到底是只能擁有12海里領(lǐng)海的巖礁，還是可以主張擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的島嶼？

　　爭議的焦點來自對沖之鳥的定性的分歧。別看“沖之鳥礁”和“沖之鳥島”雖然只有一字之差，可是結(jié)果卻差距十萬八千里。根據(jù)國際法海洋法規(guī)定，島嶼是指四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，一旦被認定為島嶼，就可以以島嶼為基點劃定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及外大陸架。

　　以島嶼為基點劃定的領(lǐng)海，寬度為12海里水域，在這12海里的水域，國家行使主權(quán)，主權(quán)管轄范圍包括該水域的上空、水覆水域、海床和底土。沿海國還可以以島嶼為基點劃定專屬經(jīng)濟區(qū)，從領(lǐng)海基線量起最大寬度不超過200海里，國家行使部分管轄權(quán)。

　　在海底，沿海國可以以島嶼為中心劃定大陸架，沿海國依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，不到200海里，則擴展到200海里的距離。

　　如果沿海國陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸超過其領(lǐng)海基線200海里以外的，可以主張200海里以外的大陸架，簡稱“外大陸架”。

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