中國在澳大利亞投資陷迷局 “中國威脅論”升溫

　　中國是澳大利亞目前的第一大貿(mào)易伙伴，澳大利亞是中國第八大貿(mào)易伙伴。據(jù)澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中澳兩國貿(mào)易去年增長近30％，預(yù)計(jì)雙邊貿(mào)易2010年將達(dá)到1000億澳元。盡快建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，已經(jīng)成為促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的要?jiǎng)?wù)之一。

　　然而，相關(guān)的談判過程并不順暢。從2005年5月到2010年2月，中國和澳大利亞圍繞建立自貿(mào)區(qū)累計(jì)開展了14輪談判。該談判為何難有突破原因眾多：中方對農(nóng)業(yè)問題的憂慮、澳方對中國投資的提防、雙方在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互補(bǔ)和競爭關(guān)系……

　　中國的農(nóng)業(yè)軟肋

　　中國和澳大利亞雙方均承認(rèn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是兩國貿(mào)易談判的敏感區(qū)域。中澳兩國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，發(fā)展水平等方面存在巨大差異，中弱澳強(qiáng)態(tài)勢明顯。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在中澳兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重分別為約10％和3％，農(nóng)業(yè)人口在中澳人口中所占比重分別為約40％和1．5％。顯然，農(nóng)業(yè)對中國具有更加特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，是中國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的“軟肋”。

　　中國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，土地等生產(chǎn)要素分散，規(guī)模小，生產(chǎn)效率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力單薄，國際競爭力不強(qiáng)；澳大利亞既是農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，技術(shù)水平較高，生產(chǎn)要素集中，具有較強(qiáng)的國際競爭力。

　　在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中澳兩國的這種差距愈加凸顯。近年來，中澳兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷增長，但中國一直處于逆差地位。鑒于中澳兩國農(nóng)業(yè)存在巨大差異和差距，澳方作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國尤其應(yīng)充分理解農(nóng)業(yè)對于中國的特殊重要性，充分照顧中方，以務(wù)實(shí)推進(jìn)談判進(jìn)程。

　　當(dāng)然，兩國農(nóng)業(yè)的差異性無疑蘊(yùn)含著互補(bǔ)性和合作潛力，兩國應(yīng)著眼雙方經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，力求使自貿(mào)區(qū)成為促進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作的嶄新平臺(tái)。在此之前，正視和妥善處理這種差異，避免市場開放過度沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)則是雙方必須解決的問題。

　　中國在澳投資陷迷局

　　自2007年陸克文就任澳大利亞總理以來，中國在澳大利亞的投資總額已超過400億澳元，是此前10年的四倍。與此同時(shí)，“中國威脅論”在澳大利亞開始升溫。加之受政策、市場等因素影響，近來中國企業(yè)在澳投資屢屢受挫。

　　盡管澳大利亞政府一再表示，歡迎來自中國的投資，但某些政治人物卻聲稱中國“國有企業(yè)”的相關(guān)投資會(huì)威脅澳的國家安全。澳大利亞知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊恩·哈珀日前向澳大利亞-中國工商業(yè)委員會(huì)發(fā)表的一番演講就生動(dòng)體現(xiàn)了澳大利亞對待中國投資的復(fù)雜心態(tài)。

　　在演講中，哈珀指出，金融危機(jī)以來，由于美歐流動(dòng)性驟然緊張，中國成為澳大利亞主要資本來源地。澳大利亞“在這個(gè)節(jié)骨眼上，沒有其他選擇”，只有利用中國資本，否則澳大利亞將不得不遭遇“經(jīng)濟(jì)增速下滑或大幅提高國內(nèi)儲(chǔ)蓄率”。他承認(rèn)，正是“同中國的密切聯(lián)系”使得澳大利亞避免陷入西方國家在危機(jī)爆發(fā)后普遍遭受的經(jīng)濟(jì)衰退。

　　不過，哈珀隨后話鋒一轉(zhuǎn)，他提出澳大利亞應(yīng)當(dāng)重新審視“1975年外國投資法案”，尤其是“國家利益”條款，以適應(yīng)“變化了的情況”，應(yīng)對中國國有企業(yè)的大規(guī)模投資。澳大利亞政府此前已宣布，將修改外國投資法，以更加嚴(yán)格地審查外國投資。

　　此外，澳大利亞貿(mào)易部長西蒙·克林多次要求中國向澳大利亞投資更多開放。澳方還對中國企業(yè)投資澳大利亞的結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑，希望中方在投資資源項(xiàng)目外，能更多投向新能源技術(shù)等領(lǐng)域。

　　鑒于澳方的諸多訴求以及中方對資源項(xiàng)目的持續(xù)需求，可以預(yù)見雙方在投資領(lǐng)域的談判將不會(huì)輕松。

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