富國能否帶頭深度減排是氣候大會成敗關(guān)鍵

　　發(fā)達國家能否繼續(xù)帶頭深度減排，能否拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家，將是哥本哈根大會能否成功的決定性因素

　　在《2008年人類發(fā)展報告》中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署描述了氣候變化給人類帶來的嚴重威脅：氣溫上升，旱災(zāi)日頻，缺水人口大幅增加；洪水和熱帶風(fēng)暴造成數(shù)億人流離失所；……報告稱：“制定2012年后的世界減排計劃可以說是我們拯救地球的最后機會了。”

　　為期12天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議暨《京都議定書》第五次締約方會議，12月7日在丹麥首都哥本哈根開幕，有190多個國家和地區(qū)代表參加，主要議題是就2012年《京都議定書》第一承諾期到期后發(fā)達國家減排溫室氣體安排等問題進行談判。
 
　　巧合的是，近日在全球熱映的著名導(dǎo)演羅蘭·艾默里奇的災(zāi)難大片也叫《2012》。雖然對影片“世界末日”的說法不必當真，但其極致展現(xiàn)的地球災(zāi)難卻值得身處這顆星球上的所有人警醒和反思。

　　協(xié)調(diào)行動依然困難

　　《2008年人類發(fā)展報告》的描述與羅蘭·艾默里奇2004年的影片《后天》的內(nèi)容如出一轍。《后天》講述的是溫室效應(yīng)使全球變暖，氣候發(fā)生突變，氣溫驟降，地球陷入第二次冰河期，龍卷風(fēng)、海嘯和暴風(fēng)雪接踵而至，人類陷入了一場空前的末日浩劫。

　　這并不完全是科幻片的虛構(gòu)。有消息稱，該影片題材源自美國國防部提交給白宮的一份秘密報告《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》，報告中提到全球氣候變暖在未來20年內(nèi)將引發(fā)人類浩劫。美國前副總統(tǒng)戈爾很推崇該片，并評價說：“盡管它是一部科幻電影，但其內(nèi)容卻以大量科學(xué)事實為基礎(chǔ)。”

　　目前，在對于氣候變化問題的科學(xué)認知方面，雖然還存在一些分歧和質(zhì)疑，但全球關(guān)于氣候變化的主流觀點已經(jīng)趨向一致，即全球氣候變化已經(jīng)成為一個不爭的事實，且是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　在這方面，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告發(fā)揮了重要作用，尤其是2007年發(fā)布的第四次評估報告，在國際上引發(fā)了新一輪對氣候變化問題的關(guān)注，該委員會還因此榮獲了2007年諾貝爾和平獎。

　　IPCC的報告強調(diào)，控制溫室氣體排放量的行動刻不容緩，能否減少全球變暖所帶來的負面影響，將在很大程度上取決于人類在今后二三十年中在削減溫室氣體排放方面所作的努力和投資。

　　但是，在日前發(fā)布的“2009年氣候變化綠皮書”中，來自中國社會科學(xué)院和中國氣象局的專家指出，有三大因素影響國際氣候談判，分別是科學(xué)認知、政治意愿和經(jīng)濟利益，顯然后兩大因素面臨著更大障礙。

　　從政治意愿來看，國際氣候談判在姿態(tài)上是高調(diào)頻彈，涉及到具體目標卻多舍近求遠。對“工業(yè)革命以來的全球氣溫升幅控制在2度以下”這一長遠目標反對者寡，但在中期目標上，發(fā)達國家對巴厘路線圖所要求的2020年在1990年排放水平上減排25%～40%卻或避而不談或大打折扣，甚至拋棄《京都議定書》，要求發(fā)展中國家也承諾減排目標。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)主要的溫室氣體減排責(zé)任，并應(yīng)向發(fā)展中國家提供相應(yīng)的減排技術(shù)和資金。

　　綠皮書指出，發(fā)達國家極力反對中期深度減排，所擔(dān)心的是當前需要付出的減排成本；發(fā)展中國家難于參與承諾中期減限排目標，要求維護的是其必要的發(fā)展空間，國際氣候談判背后的經(jīng)濟利益格局復(fù)雜，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。因此綠皮書認為：“一場各種政治力量的激烈較量在所難免。”

　　哥本哈根大會第三天，一份發(fā)達國家“暗箱操作”的協(xié)議草案引發(fā)了發(fā)展中國家的強烈抗議。這份由東道主丹麥牽頭，并與一些發(fā)達國家商談后拋出的協(xié)議草案，背離了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，甚至本末倒置地為一些發(fā)展中國家設(shè)置了減排義務(wù)，并且弱化了發(fā)達國家提供資金的義務(wù)。

　　代表77國集團和中國發(fā)言的蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平對此提出抗議：“對發(fā)達國家，我要說，這是你們需要的協(xié)議，不是我們需要的！”

　　前聯(lián)合國氣候談判中國政府代表團談判代表、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院鄒驥教授接受《瞭望》新聞周刊專訪時說，由于各方立場相距甚遠，哥本哈根大會困難重重。

　　兩大關(guān)鍵問題

　　聯(lián)合國氣候談判中國政府代表團談判代表、國家氣候中心副主任呂學(xué)都日前指出，發(fā)達國家是否能夠繼續(xù)帶頭深度減排，是否能夠拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家，將是哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會能否成功的決定性因素。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎也認為，公平合理地解決減排的目標和資金問題是本次會議成功與否的關(guān)鍵所在。發(fā)達國家應(yīng)將減排目標法律化，“不白紙黑字寫入法律文件中，發(fā)展中國家不會同意。”在資金方面，發(fā)展中國家強調(diào)三個形容詞“規(guī)模更大，更穩(wěn)定，可預(yù)見的”。

　　在發(fā)達國家中，由于美國在溫室氣體減排問題上態(tài)度比較消極，歐盟一向標榜要在應(yīng)對氣候變化問題上充當領(lǐng)頭羊，此次，歐盟在大會上提出，將視其他國家的承諾情況決定是否把減排目標從20%提高到30%。

　　歐盟談判代表12月8日下午在氣候大會的一個發(fā)布會上，還公然拿中國與歐盟的減排目標做比較。中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉表示，歐盟把自己應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)和發(fā)展中國家所提出的國內(nèi)自主行動目標相比較“有點不厚道”，此外歐盟現(xiàn)在提出的所謂2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%到30%的目標，與發(fā)展中國家要求其減排40%的目標也相差很遠。
 
　　瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所和環(huán)保組織地球之友12月9日在哥本哈根聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告可能會讓歐盟“很尷尬”。該報告說，到2020年，歐盟應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排至少40%才足以幫助避免氣候變化至危險水平，并償還多年大量排放所欠下的“氣候債”，而且對歐盟來說也是“可行的，并且可以負擔(dān)得起的”。

　　陳迎指出，從歐盟10月30日發(fā)表的一份新文本的立場來看，歐盟意欲加強在氣候變化問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，在哥本哈根大會上扮演更重要的角色。但是歐盟在文本內(nèi)總是強調(diào)“所有國家”和“有條件的”，以模糊發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，并暗示只有其他國家跟上，才能達成全球性協(xié)議。

　　歐盟還在資金問題上“模糊化”，文本抹掉了150億歐元資金援助的數(shù)字。此外，文本內(nèi)容強烈跟貿(mào)易措施掛鉤，歐盟非常可能在大會上再提貿(mào)易措施，并視大會結(jié)果在會后啟動貿(mào)易措施。陳迎強調(diào)，在碳關(guān)稅問題上，歐盟比美國提得更早，走得更遠。

　　會前，美國、中國和印度等國相繼宣布了各自的減排目標，被視為給并不樂觀的哥本哈根大會帶來了“一些積極信號”。

　　對于中美兩國相繼提出減排目標，鄒驥對本刊記者表示，雖然美國的目標和預(yù)期的還差很遠，也與美國的歷史責(zé)任不符，但中美兩國的行動表明，大國試圖推進哥本哈根進程獲得一些進展，這是好事。尤其是中國在應(yīng)對氣候變化問題上顯示出誠意和積極的行動，被認為是一個重要的推動力量。

　　哥本哈根之后

　　盡管哥本哈根大會還沒有閉幕，但國際社會更多地將眼光瞄準了大會之后，認為真正的談判可能在“后哥本哈根”時代。

　　2010年，全球還將召開兩次國際氣候會議，屆時國際社會可能會進一步細化應(yīng)對氣候變化的一攬子方案。

　　此外，哥本哈根談判的是2012～2020年的中期目標，2020年后的減排具體安排的談判今后也將提上日程。

　　接受《瞭望》新聞周刊訪問的專家也表示，哥本哈根大會之后，圍繞氣候變化問題還有更長更艱難的路要走。

　　鄒驥認為，哥本哈根大會在一些一般性的問題上可能達成一些共識，但更多的問題還要從長計議，例如發(fā)達國家減排目標、資金和技術(shù)問題以及對發(fā)展中國家的援助等。

　　現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所副所長趙宏圖形容這是“一個沒有終點的過程”。哥本哈根大會最可能的是實現(xiàn)政治性框架協(xié)議，要如預(yù)期達成后《京都議定書》安排可能性不大，因此哥本哈根會后還需要面對很多問題，他說。

　　趙宏圖對本刊記者說，雖然哥本哈根大會的結(jié)果可能不如預(yù)期，但應(yīng)該看到這些年來關(guān)于氣候談判的進程還是取得一些進展的。從這一兩年來看，有關(guān)氣候變化的國際談判的密度和國際協(xié)調(diào)力度都是前所未有的，中國、美國和澳大利亞等有關(guān)國家的表態(tài)也更進了一步。

　　“往前走就是進步”，趙宏圖說：“哥本哈根不是終點，更多是一個新的起點。”

　　根據(jù)氣候變化綠皮書的分析，漫長的后哥本哈根之路將面臨三方面的工作。一是完善。如果哥本哈根大會能達成框架性的政治協(xié)定，在接下來的幾年，需要進一步就各方面的技術(shù)細節(jié)進行談判，深化完善。

　　二是執(zhí)行。一旦締約方談判完成哥本哈根協(xié)定的技術(shù)細節(jié)，還需要各國政府正式批準，使其生效。

　　三是創(chuàng)新。2020年以后的國際減排協(xié)定面臨啟動談判進程。屆時，發(fā)達國家必然要求包括全球所有締約方的國際減排協(xié)定；許多較為先進的發(fā)展中國家，例如早已成為富國俱樂部成員的韓國、墨西哥和新加坡，甚至發(fā)展中大國中國、巴西、印度，也要以某種形式參與全球減限排的承諾。

　　世人期待著哥本哈根大會能就攸關(guān)人類未來生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)作出抉擇，能讓哥本哈根(Copenhagen)變成全球新一輪應(yīng)對氣候變化的“希望之本(Hopenhagen)”。

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