中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》21日正式公布,對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作出了全面規(guī)劃和部署。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。如何通過改革減少人為干擾、加大科技支撐,提升我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量?

　　我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提升 

　　西安市兩家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的工作人員給空氣采樣器“戴口罩”的事情,是近年來環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的突出案例。今年6月,西安市中級(jí)人民法院對(duì)此案進(jìn)行一審,7人被判處有期徒刑。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全指出,我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度逐步健全、技術(shù)體系不斷完善,從業(yè)人員素質(zhì)穩(wěn)步提高,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體可靠,基本滿足當(dāng)前環(huán)境管理需要。但我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真,包括:

　　——地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生。如西安這樣依靠行政力量指使相關(guān)人員通過干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。

　　——排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管,蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　——環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng),編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告以賺取利潤(rùn);或?yàn)閾屨际袌?chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),不按規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng),監(jiān)測(cè)質(zhì)量堪憂。

　　同時(shí),客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不完善,或因人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué);相關(guān)部門方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致不可比,引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

　　劉志全說,針對(duì)目前存在的問題,此次出臺(tái)的意見作出了針對(duì)性部署,提出到2020年,我國(guó)要全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度,建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確保”:一是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作,二是確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

　　堅(jiān)決防范地方政府和部門不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè) 

　　西安市這起案件中,環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)并未直接參與數(shù)據(jù)造假,而是提出“無論用什么方法,先把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)降下來”這種要求,指使、授意工作人員實(shí)施違法行為。今后,這樣間接的干預(yù)也將受到嚴(yán)懲,堅(jiān)決防范地方和部門的不當(dāng)干預(yù)。

　　意見提出,實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù),對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息,做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。

　　同時(shí),為破除不當(dāng)行政干預(yù),意見還提出:

　　——構(gòu)建責(zé)任體系。首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

　　——建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問題突出的市(地、州、盟),環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門可以公開約談其政府負(fù)責(zé)人,責(zé)成當(dāng)?shù)卣�府查處和整改�?/p>

　　——強(qiáng)化防范和懲治。要求研究制定防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法,明確情形認(rèn)定,規(guī)范查處程序,細(xì)化處理規(guī)定。

　　明確排污企業(yè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任 

　　記者從環(huán)保部了解到,今年初浙江省紹興市環(huán)保部門在檢查中發(fā)現(xiàn),一家紡織印染企業(yè)將未經(jīng)處理的廢水直排污水管網(wǎng),同時(shí)還對(duì)污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋,制造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。

　　針對(duì)排污單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問題,意見明確,排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。取消環(huán)保部門負(fù)責(zé)的有效性審核。要求排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)排污情況“自測(cè)自報(bào)自公開”,進(jìn)一步強(qiáng)化了排污單位的主體責(zé)任。同時(shí),自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),且自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　劉志全指出,隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)逐步放開,社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,成為我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的有益補(bǔ)充,但社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊。

　　為此,意見提出建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度,明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

　　同時(shí),意見要求加大對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查力度,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,對(duì)弄虛作假行為嚴(yán)格處罰。弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開,并依法納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),實(shí)行聯(lián)合懲戒,實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

　　劉志全介紹,此外,意見還提出要求,提高我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源與傳遞實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等。同時(shí),加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用,加快提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。(高敬)