知道小區里建養老院是好事，但發生在自己小區就接受不了

　　托老所進社區為何這么難

　　前不久，江蘇省南京市江寧區萬裕龍庭水岸小區二期業主楊木有些犯愁，他花95萬元買了房子，房子快要交付時，樓下突然多了一個托老所。這讓他始料未及。

　　和楊木一樣，該小區32號樓業主丁女士在6月30日新房交付前，發現小區內突然多了一家面積為850平方米的托老所，托老所就在她家樓下一二層，當時托老所正在招商。

　　即將交付的小區，突然出現了正在招商的托老所，業主們紛紛表示不知情。

　　7月1日，100多戶業主來到售樓處，希望得到一個說法。業主們在淳化街道辦得到的答復是該養老院還未移交給街道辦，開發商沒有給出任何回應。

　　截至發稿前，丁女士表示，關于養老院這件事，他們還沒有得到明確答復。

　　住宅樓底層建托老所引起爭議

　　一些業主的擔憂是，托老所可能會給業主們的正常生活帶來影響。業主徐葉安表示，他并不反對托老所建在小區，“每個人都會老，但是小區里建托老所應該有獨立的空間”。

　　徐葉安也有自己的顧慮，托老所建在樓下，“老人摔倒了碰倒了誰負責？”

　　另外讓他擔心的是，小區那么多小孩子，老人生病了，也會影響小孩子。

　　丁女士說，要不是在網上看到招商廣告，她到現在都不知道樓下還有個托老所。

　　她提出質疑，如果要建托老所，有的地方會與原來圖紙設計不一樣。“托老所建在樓下，會侵占公共空間，也會影響我們的生活”。

　　除了對托老所進駐居民樓占用小區公共資源，以及存在潛在的安全隱患表示不滿，更讓業主們不滿的是信息的不公開。

　　萬裕龍庭水岸小區開發商南京萬裕房地產開發公司的法律顧問接受媒體采訪時稱，2008年，公司就在網站上公示了相關信息，只是業主們沒有注意到，托老所的位置也是嚴格按照南京市規劃局江寧分局給的規劃要點執行的。

　　當問及公示網站等相關信息，該法律顧問表示不清楚，“具體的公示只有銷售人員清楚”。

　　南京萬裕房地產開發公司的徐經理表示，他也不清楚公示的原網站，也沒有鏈接。但他表示，在售樓現場公示了該托老所項目。此說法遭到了業主的一致否認。

　　此前公示信息難以考證，業主們對于該托老所性質、業務一無所知，有業主還擔心該托老所將會配備太平間，信息的不對稱，加劇了業主們的不安。

　　業主代表楊木說，前期談判一直沒有結果，業主們很不滿意，“這處場所最終會做何用，我們還在等結果”。

　　該小區物業萬裕物業的一位負責人說，2007年，南京萬裕房地產開發公司拿地時，簽訂了土地出讓合同，承諾在小區中建設800平方米的預留地，用于建設養老設施用房，規劃局并未對該800平方米的養老建設用房的預留地作出具體位置要求。將托老所放在商業住宅一二層是該公司的設計，規劃局批準的。

　　江寧區規劃局法規科一位工作人員說，托老所建在32號樓一二層，已經是確定了好多年的事情，現在想要改變地址，幾乎不可能。

　　這位物業負責人表示：“二期還沒有交付，現在這件事還不歸物業負責。”

　　南京萬裕房地產開發公司一位部門負責人表示，托老所已移交給淳化街道辦。

　　但淳化街道辦相關負責人回復，小區的那幢建筑還沒有正式移交街道，包括鑰匙和資料，“如果老百姓反對，街道會尊重他們的意見”。

　　南京市江寧區民政局福善科科長李會霞透露，萬裕龍庭水岸小區內計劃建設的具有養老功能的服務機構是不是養老院還沒有定性。對于業主們的反對意見，李會霞說，他們要指導養老院業務的開展，肯定是要在尊重附近居民意愿的前提之下進行。

　　李會霞表示，建設嵌入式養老機構，有利于老人在熟悉的環境養老，也方便子女探望老人，可以為小區的居民帶來養老便利。但居民們普遍對社區機構養老有誤解，認為社區內的養老院會侵占業主的生活空間，對業主生活造成影響，而要讓業主觀念發生改變，并非一朝一夕的事。

　　為此，他們開展多種形式的活動，向居民潛移默化地傳達敬老愛老思想，以便讓居民們對養老院有更正確的認識。

　　托老所進入小區頻頻受阻

　　事實上，社區辦托老所遭業主反對，并非這一例。去年，南京市鼓樓區的聚福園小區內建設包含養老功能的社區服務中心，也遭到了業主們的抵制。

　　該社區服務中心位于聚福園小區中心，為三層建筑，該建筑靠近小區健身功能區，是小區老人和小孩聊天、散步的地方。目前，該建筑一樓為幼兒教育中心，二樓三樓暫時閑置。

　　2002年，該小區業主楊女士在此買了房子，購房時并未被告知小區要建養老院。

　　楊女士稱，搬到這里，看重的就是小區設施和環境。當突然被告知這里要建養老院，她覺得自己無法接受。

　　楊女士還表示，建設養老院是好事，但如果要強制性讓小區業主承擔責任，她不同意此做法。

　　業主王先生認為，小區建養老院首先不能影響小區業主的正常生活，他們所在的小區空間不大，如果建了養老院，如何保證老人的活動空間，小區業主是否應該為此埋單？

　　相同的事情發生在南京市浦口區弘陽旭日上城三區。該小區是南京江北地區較大的樓盤之一，僅三區就有數千戶業主入住。

　　今年年初，該小區三區21號樓的三層裙樓，將要修建具有養老功能的社區服務中心，在業主抗議下該工程暫時停止施工。目前，業主們都不清楚這面積5300平方米的裙樓將要作何用途，是否仍要建養老院也還沒有定論。

　　業主李女士的顧慮是，建養老院，老人身體如果不好，疾病傳染給孩子怎么辦？這么多老人，隔三差五有老人去世，氛圍也不好。

　　業主呂女士表示，養老院建在小區里，對老人也不好。老人養老需要一個安靜的環境，小區對面是游樂園，又吵又鬧，再加上醫療跟不上，公共設施不行，這里建養老院并不是最好的選擇。

　　這樣的案例在全國范圍內頻頻發生。2014年，重慶天驕城小區開辦迷你養老所，遭到130戶業主中的122戶反對；2016年10月，位于湖南省長沙市南部的怡海星城老年公寓項目剛剛啟動，便遭到小區居民抵制，大部分居民都反對將托老所建進小區；2016年10月，長沙市芙蓉區東岸城邦小區，一些業主明確反對在架空層修建養老院，白底黑字的橫幅上寫著“反對建養老院”“全體業主維權到底”等字樣……

　　盡管業主們頻頻反對，但是他們無法忽視的是人口老齡化的趨勢。據《江蘇省2015年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》白皮書顯示，截至2016年，南京市60歲以上人口占戶籍總人口已超過20%，居民區融合養老機構已是大勢所趨。

　　推進社區養老，政府該做什么

　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，政府興辦特大型養老機構，社會資本投資養老地產等都需要大量資金、土地，在“養老熱”的背景下居家養老就成為一種很好的選擇。

　　但是居家養老并非看起來那么簡單，中國的社會化、專業化的老年服務還在起步，貨真價實的專業人才較少且價格偏高。

　　唐鈞說：“居家服務想要做得好，就要把‘腳’伸進社區里去，將‘機構養老——社區養老——居家養老’整合為一體，開創一個共贏的局面。”

　　唐鈞介紹，在20世紀后半期，一些西方發達國家也大力發展過大型老年服務機構，但是效率和效果都不能令人滿意。到上世紀90年代以后，很多發達國家的老年服務，轉向以居家養老為基礎，“原址養老”已成為國際共識，在這點上，中國的發展策略與國際接軌。

　　唐鈞說，好的人文環境比好的自然環境更為重要。原址養老可以讓老人在熟悉的環境和社區中生活，安度晚年。

　　社區養老可以對老人進行分類，健康的和輕微失能的老人，在社會服務和社區服務的支持下居家養老；部分失能的老人，白天由社區照料中心提供服務，晚上則由子女接回家中。到老人完全不能自理時，再接受老年服務機構的全天候照護。

　　唐鈞相信人們會慢慢接受社區托老所的存在，而社區托老所也會使得物業增值。

　　連鎖養老機構普親集團創始人唐文湘表示，開發商按照政府要求配建養老設施是應該的，但是不是放在住宅樓一二樓值得商榷，在小區內選擇對住戶干擾較少、相對獨立的區域做養老設施配套更合理。

　　唐文湘認為，政府應在配建要求里明確相關內容，或許這樣能減少些阻力。政府應該加強相關宣傳，明確各個環節責任主體，由相關部門統籌，這樣更具可操作性。

　　唐文湘說，社會上失能失智的老人日漸增多，并且這些老人大部分都不愿意離開家庭，離開社區。在這種居家養老需求急劇增加的背景下，社區托老所的出現是順應時代的要求和這部分老人的需求的。

　　但在實際操作中，社區托老所卻頻繁遭到業主抵制，很大一部分托老所項目，因小區業主反對而不得不停工。唐文湘開發的項目在進入小區時就曾遇到阻礙。

　　2016年，海南普親養老服務公司與海口市民政局合作的海口白龍北路金景·帝豪養老中心項目，因為業主反對，僵持3個月不曾動工。業主們強烈抵制，甚至掛出橫幅“反對養死院”。政府部門多次召開研討會協調都無效，最終該養老院項目被取消。

　　唐文湘說，當時他們對養老院選址也是綜合多方面考慮，既考慮了老人對環境的需求，也不會影響業主正常生活，但最后還是流產了。

　　唐文湘說，嚴格來說，在社區中建設托老所不應對居民生活產生影響。“需要專門的建設部門做規劃，既要滿足養老院功能需求，又要不影響小區居民，還要盡可能降低開發商的成本，在三方之間做一個平衡”。

　　“社區養老要真的實現，還有很長的一段路要走。”唐文湘說，現在很多業主都知道小區里建養老院是好事，但發生在自己小區就接受不了。

　　唐文湘認為，政府應再強勢一些，用政策讓這些機構走入小區，還要制定完備的法律，規范項目。政府應讓新建小區必須配套相關養老服務設施，老小區也最好補修相關養老機構。

　　盡管目前障礙重重，但唐文湘對社區托老所建設還是保持樂觀態度。

　　唐鈞認為，隨著老齡化進程進一步加快，中國社會逐漸走向“三人行必有一老”時，5到10年后，家門口有老年服務機構的居民小區一定更受歡迎。

　　推動形成社區養老服務多元供給格局

　　據民政部統計，“十二五”期間，中央和地方大力支持社區日間照料服務設施建設，基本實現城市社區全覆蓋，農村覆蓋率超過50%的目標。2016年，民政部聯合財政部啟動了中央財政支持居家和社區養老服務改革試點工作。截至2016年年底，全國社區養老機構和設施3.5萬個，社區互助型養老服務設施7.6萬個。

　　對于社區養老機構屢屢遭遇抵制的現象，民政部社會福利中心有關負責人表示，在社區居家養老服務推進過程中，出現過居民對嵌入式養老機構的進駐排斥、阻撓，導致原本是民生工程的嵌入式養老機構最后“無疾而終”的情況。以海口市白龍北路普親養護中心為例，由于受鄰避效應的影響，居民紛紛阻撓機構的進駐，企業被迫停工，給企業帶來巨大的損失。我們應積極化解“鄰避效應”，一方面要做好關愛老年人的宣傳工作，打破居民心理忌諱；另一方面，在選址上，可以先從閑置廠房、校舍等入手，與居民小區保持適當距離，打造和諧相處的樣板。此外，養老院可以向附近老年人提供優先入住、居家服務等優惠措施，讓“家門口的養老院”獲得居民認同。在新建小區內，要將養老服務設施作為社區必備的設施納入公建配套方案中，做到前期有規劃，避免后期“鄰避效應”的產生。

　　據介紹，目前全國社區養老機構和設施以及社區互助型養老服務設施大部分屬于政府及社會組織主辦，屬于公益性質；少部分屬于企業主辦，屬于盈利性質。

　　在發展居家和社區養老服務試點方面，一些地方已出現亮點，有了不少可借鑒的經驗。

　　這位負責人表示，推進居家和社區養老服務試點工作要突出問題導向，探索解決社區養老服務中的瓶頸問題，形成可復制、可推廣、可持續的經驗，各地民政部門應做好相關工作，包括建立政府領導及部門分工負責的工作領導機制、經費保障機制和工作督促指導機制，并有效發揮其作用；建立需求評估制度，開展試點地區特殊和困難老年人篩查摸底工作并建立數據庫，探索建立依申請、經評估提供居家和社區基本養老服務清單制度，滿足城鄉老年人特別是失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡老年人的養老服務需求；培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業，推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局；探索頂層統一管理和基層多種主體提供服務相結合的“互聯網+”居家和社區養老服務模式，推廣智能養老產品和技術應用，促進供需雙方對接；支持采取多種有效方式積極推進醫養結合，使老年人在居家和社區獲得方便、快捷、可及的醫療衛生服務；支持老城區和已建成居住(小)區通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施等。

　　(文中業主姓名均為化名)

　　記者 李超 通訊員 鄧青青