新華社上海8月24日電 題：最嚴“限令”發布一周：共享單車違停亂象如何管？

　　新華社記者 周琳

　　暫停在滬新增投放，否則納入企業信用檔案；及時清運違停車輛，第三方費用由單車企業承擔……上海交通部門發布的史上“最嚴”單車限令已有一周。

　　記者23日探訪違停單車臨時停放點發現，雜草叢生的“僵尸車山”仍未徹底終結。專家認為，“限令”對單車總量進行了嚴格控制，而要解開違規停放的“結”，還需要盡快明確責任分擔。

　　逾3萬輛單車堆放停車場 線下運營成企業“軟肋”

　　由于違規停放而進行的清運工作一直在進行，增加的管理成本并不少。23日，記者來到位于上海市中興路鴻興路附近的兩個違停單車臨時停放點，這里已經集中了超過3萬輛、各種顏色的共享單車。航拍畫面顯示，雜草與單車相互交錯，有不少車被雜亂生長的綠色植被完全覆蓋。

　　“主要都是從今年年初開始，由于違停違放，陸續從各個路面運送過來的單車。到目前，一個停車場已經停放了19000多輛，擺放比較齊整；另一個停車場車輛是亂堆放的，還沒有統計，但也有1萬多輛。”停車場一位尤姓工作人員說，其中有不少是因居民舉報而被統一收繳的，“上海像這樣的停放點幾乎每個區都有。”

　　據工作人員介紹，近期也有單車公司來領走部分車輛，但領的速度遠遠低于違停運送過來的速度。最多的一天，停車場接納了近1200輛違停單車。“這塊地很快就要開始施工了，這么多車，如果企業還不來取，不知道能不能找到新的地方放。”

　　22日，摩拜與ofo的相關負責人先后來到靜安區這處違停單車臨時停放點，與靜安區相關監管部門商談取車方案。企業表示，將與監管部門積極溝通，盡快取車；增加重要點位運維人員，并通過扣除信用積分等方式增強對用戶的約束。

　　靜安區建設和管理委員會表示，從今年1月將區內的違停單車清運到這個區域以來，區里就多次約談相關企業，提出加強線下運維的要求，希望企業盡快取回被清運至此的車。只要企業的線下管理到位了，這些車無償還回去也沒問題。

　　該部門副主任張拓說，要求主要有三點：一是嚴格執行總量控制，在區內暫停投放新車；二是每天把調度和更新計劃報給交通部門，尤其是投放區域，提前告知街道；三是加強用戶管理，要有明確和嚴厲的處罰措施，規范違停行為。“但遺憾的是，幾個月來，這三點沒有共享單車企業完全做到，車輛反而越堆越多。”

　　暫停單車在滬新增投放 最嚴“限令”劍指總量控制

　　過去在上海，非機動車停放都是由相關政府部門劃設停車位，通過政府購買服務形式，聘請社會力量管理。共享單車大量出現后，平衡被打破，南京、北京等地，這種集中收繳的“僵尸車山”持續曝光。

　　鑒于當前共享自行車企業為搶占份額，急進投放，疏于線下運營管理，已嚴重影響城市交通秩序和形象，近日，上海市交通委員會已對各大共享單車企業出具告知書，要求企業暫停在上海新增投放車輛，一旦發現，將作為嚴重失信行為納入企業征信檔案。

　　根據上海交通部門的要求，企業要加強對違規停放車輛的清理，特別是對交通樞紐、軌交與公交站點、小區、醫院等重點區域，及時清運違停和積壓車輛。如不及時清運，相關部門將委托第三方代為清運，所需費用由共享單車企業承擔。

　　監管部門要求各企業按照已發布的團體標準配備運維人員，及時組織現場運營調度，加強停放秩序管理，調運車輛一律不允許投放到規定停放點外，確保停放秩序。企業要及時召回不能提供服務的車輛。對于組織實施上述措施不及時、不到位的企業，交通部門表示將向社會通報，并限制其在上海投放車輛。

　　這一告知書被稱為“最嚴”單車限令，旨在解決共享自行車擠占公共出入口、人行道、盲道、非機動車道以及破損故障車輛多等問題。

　　據上海市自行車行業協會秘書長郭建榮估算，上海共享單車數量已達150萬輛，遠遠超過需求；僅各區管理部門因違停而收繳后集中堆放的共享單車，估計就超過15萬輛。“根據我們的團體標準，每1000輛車要有5個人來進行維護管理，比例是千分之五，據估算，現在企業配備的不到千分之三。”

　　重點從投放轉到運維 厘清違停的“買單”責任

　　要解開違停的“結”，關鍵要厘清企業、政府和用戶三方，究竟誰是違停的主體責任承擔者？企業認為，一方面，違停者是用戶；另一方面，確實也出現過第三方車輛管理公司，將停放合法位置的單車直接裝到卡車上運走的情況。“如果一次次被收繳，再付費取回，誰來監管由政府部門委托的第三方呢？”

　　用戶則吐槽：“經常看到小區或商場保安把停好的共享單車挪開，如果處罰最后一個使用人，難道以后每次停車后都要拍照自證嗎？”

　　執法人員說，因為使用權和所有權分離，對違停者的處罰，目前缺乏制度性安排。

　　專家認為，共享單車不能因為“解決了最后一公里”的公共需求，就“零成本”享受政府給予公益事業般的資源支持；企業的投放數量飽和、運維力量不足，已經成為不爭的事實。

　　“不僅應該停止投放單車，還要減量，否則亂象不可逆轉。”郭建榮認為，總量控制是電子圍欄、精細化、智能化運營的前提。同時，在違停上產生的開支，政府部門和單車企業可以分攤。“先定性單車的公益性，再判斷開支共攤的比例，形成相應的法規。”

　　同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建認為，企業加大投放速度卻缺乏維護能力，侵占城市資源并影響城市形象。政府開展聯合整治，或者一些城市管理人員主動幫助，這些辦法比較程式化、個體化，治標不治本，并不長久。“共享單車企業應該認識到，這是個運維至上的行業。”

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