圈地建“臨時停車場”收費數年官方明知土地閑置多年稱“廢地利用”

　　武漢多處房產項目“囤地”新手法調查

　　調查動機

　　在湖北省武漢市中心城區，房地產項目用地長期閑置成為“臨時停車場”現象并非個例。根據規定，若房地產項目用地長期閑置，地方國土部門可無償收回土地使用權。在武漢，當地有關部門是否知道房地產項目用地長期未開發情況？《法制日報》記者對此進行了調查。

　　“囤地”手法又有新變種——

　　水泥墻一圍，房地產項目用地搖身一變成“臨時停車場”，外聘三兩名收費員，生意火爆，一“臨時”就數年。

　　在湖北武漢，地處中心城區的大量閑置房產項目用地打著“臨時停車場”的幌子延遲開發。令人不解的是，政府行政主管部門明知此類現象，不但不查處還冠之以“廢地利用”予以鼓勵。

　　在接受《法制日報》記者采訪時，有專家認為，閑置開發地短期內用作停車場，可在一定程度上緩解停車難題，但若是商業地變“臨時停車場”多年未開發，政府部門應主動擔起監管職責進行查處，防變相“曬地”“囤地”行為擾亂市場秩序。

　　“臨時”停車場投用多年

　　9月16日下午，記者驅車來到武漢市江岸區北京路與勝利街交叉口附近一處停車場，剛從大門駛入，一名收費員便手拿紙筆上前準備記錄停車時間。

　　這名收費員介紹，收費標準為兩小時以內10元，超過兩小時15元；停車場只提供場地，停車期間若是出現剮蹭、物品丟失，需由車主自行承擔責任。

　　“你要停的話就開進來，不然沒車位了。”記者試圖還價并索要發票時被告知，發票用完了，暫時無法提供。

　　《法制日報》記者注意到，這家位于拆遷地段的停車場四周圍起了水泥墻，除了一名收費員，并無任何收費公示及停車位劃線。

　　比起北京路與勝利街交叉路口處的停車場，位于江岸區勝利街61號附近及天津路與鄱陽街交叉路口的兩家“臨時停車場”更為“氣派”。

　　由于地處商業中心及醫院附近，前述三個僅相距幾百米遠的臨時停車場內，密密麻麻停放了近百輛私家車。

　　連日來，記者先后走訪武漢市江岸區、武昌區、洪山區等中心城區，發現不少閑置房產開發項目用地上均可見“臨時停車場”身影，圍墻、路錐成為“標配”，這類停車場大多為手寫計時收費，收費標準亦有不同。

　　“停車場是臨時的，說不定哪天就要開發了，只能辦每月350元的出入證，不辦理年證。”武昌區體育館路附近一家停車場收費員說。

　　不過，雖說是臨時，這家停車場和多數“臨時”停車場類似，已臨時運營3年之久，所占地塊動工開發時間亦遙遙無期。

　　圈地收停車費主體成謎

　　在天津路與鄱陽街交叉路口的臨時停車場大門上，一份由“青島路指揮部”張貼的通知稱:天津路臨時停車場今日起，暫時停止使用。落款時間為2016年9月12日。

　　不過，《法制日報》記者發現，停車生意并未受此“通知”影響。

　　公開資料顯示，該項目地處“江岸區青島路片ABCD地塊”，原為武漢市土地整理儲備中心江岸區分中心所屬儲備用地。2009年7月，江岸區土地整理儲備中心辦理了拆遷許可證（武國土房拆許字（2009）第44號），由武漢岸房動遷有限公司代辦實施動遷。

　　附近商家說，拆遷不久，陸續有人將幾個地塊改造成停車場收費；由于周邊道路禁停，停車場生意一直不錯，但不清楚所屬者究竟是誰。

　　2015年5月，武漢市國土資源和規劃局決定以掛牌方式出讓8宗地塊的國有建設用地使用權，“江岸區青島路片ABCD地塊”位列其中（地塊編號P（2015）049號）。當年6月30日，廣東珠海華浩置業發展有限公司以15.8億元拿下該地塊，一度刷新武漢單價新“地王”記錄。

　　該地塊所屬“華發青島路項目”，由武漢華發置業有限公司負責。今年8月底，華發青島路項目樓盤名稱征集活動正式啟動，青島路片舊城改造項目經過一年多醞釀期后開始步入正軌。

　　9月18日下午，武漢華發置業有限公司工作人員經核實后回復記者，該地塊處的臨時停車場與公司無關，該公司目前還沒有人員在青島路項目，不了解情況。

　　“這個項目一開始說是給我們，但是后來一直沒給，我們沒參與，不是蠻清楚。”武漢岸房動遷有限公司工作人員也表示。

　　在江岸區勝利街61號附近的臨時停車場，一名車主提供的停車定額發票顯示，發票使用單位為“武漢潔之烽物業管理有限公司玖勝管理處”。

　　《法制日報》記者查詢工商資料，并未找到前述公司有關信息。湖北省國家稅務局官網信息查詢則顯示發票領用單位為“武漢盛世威龍安防有限公司”，兩者信息不一致。

　　連日來，記者走訪發現，武漢中心城區上述臨時停車場提供的收費發票，涵蓋了餐飲、商貿、物業等多個行業單位。面對詢問，收費人員大多只表示系“私人停車場”，不愿透露收費業主單位。

　　“廢地利用”成停車場托辭

　　“土地閑著也是閑著，建停車場收費，實則‘廢地利用’。”

　　采訪過程中，武漢多個政府部門及有關單位人員，均向記者表達了相似觀點。

　　根據武漢市國土資源和規劃局武昌分局資料，位于武昌區體育館路附近臨時停車場所在地，于2013年拆遷之后進行了掛牌出讓。

　　“那塊地（武昌區體育館路無名停車場所在地塊）可以說是‘廢地利用’，原來是準備做建設用地的，后來因故沒開發就用作了停車場，反而緩解了周邊停車難的問題。”武昌區物價局一名工作人員也表示。

　　“開發商一般也不會讓地塊閑置很多年，土地閑置過久會有相關部門對其進行處罰，但在此之前，開發商可以將其用作臨時停車場，因為不涉及建構筑物，規劃局不需要進行審批。”武漢市國土資源和規劃局交通市政處工作人員表示。

　　這名工作人員告訴記者，將閑置土地利用起來建臨時停車場，可有效緩解周邊停車需求，只要做好相應管理問題，不對周邊居民造成太大影響、不污染周邊環境等，“一般來說政府不會反對”。

　　在武漢大學法學院教授孫晉看來，現實環境下，將部分土地合理利用作為臨時停車場可在一定程度上緩解停車難題，但其并非土地長期閑置的理由；開發商因市場不景氣選擇“囤地”“曬地”以及缺少資金、拆遷工作難等，都有可能導致土地長期閑置。

　　閑置土地處置規定空轉

　　按照我國《閑置土地處置辦法》，土地未動工開發滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經本級人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；未動工開發滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按規定報批后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。

　　“短期內用作臨時停車場可以有效緩解周邊的停車問題，應當鼓勵企業去做，但若是做了三五年還在做，還沒有開發，這就不僅是開發商的問題了，政府部門應當擔負起監管職責依法將其收回。”中南財經政法大學法學院副教授戴盛儀說。

　　戴盛儀認為，開發商高價取得土地后，只要不超過規定年限，有權將其用作臨時停車場，收取一定費用以避免土地閑置；停車收費價格問題，則應通過市場機制解決。車主在停車前具有一般注意義務，若是認為價格不合理可以與收費方協商，停車收費過程中發生糾紛也可通過法律途徑解決。

　　在孫晉看來，地方政府對于閑置土地方面的監管常處于“雷聲大、雨點小”的狀態，盡管規定兩年之內不開發就將土地收回，但現實中這樣的情況極其少見；若是簡單的強制收回土地，開發商受損，也會對地方發展造成影響，因而地方政府也不愿進行處置。

　　“規定太嚴厲看起來好像有威懾力，但是沒有可操作性的話，反倒沒有威懾力了。”孫晉說，有關閑置土地的處理及監管，應由各地依據其實際情況制定規定，如明確開發商將土地閑置多長時間會面臨什么樣的處罰，相關部門應擔負起監管職責，循序漸進解決土地閑置問題。