王立軍：嚴(yán)刑峻法殺無(wú)赦懲治食品安全犯罪

　　3月9日，全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)紀(jì)錄被刷新。

　　全國(guó)人大代表、重慶市公安局局長(zhǎng)王立軍聯(lián)合來(lái)自12個(gè)省（區(qū)、市）的439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。

　　這是1983年以來(lái)，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項(xiàng)議案。

　　“有毒食品會(huì)傷害幾代人”

　　3月10日中午，在人民大會(huì)堂外，中國(guó)青年報(bào)記者“堵”到了王立軍。

　　“為什么要提出這個(gè)議案？因?yàn)槭称贰⑺幤奉I(lǐng)域不安全的狀況，現(xiàn)在是我們國(guó)家和民族的最大危害。”王立軍說(shuō)。

　　“為什么說(shuō)這是最大危害？”記者追問(wèn)。

　　“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，5年、10年可以調(diào)整；社會(huì)秩序不好，也可以通過(guò)法律的、行政的、體制的辦法把它調(diào)整過(guò)來(lái)。但因食品、藥品不安全造成的健康危害，會(huì)傷害一代人，如果破壞了遺傳基因，還會(huì)禍及子孫，用百年的時(shí)間都不足以彌補(bǔ)！”王立軍說(shuō)。

　　他說(shuō)，現(xiàn)在，觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌：瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆……“現(xiàn)在有誰(shuí)敢說(shuō)自己和家人沒(méi)有吃過(guò)這類(lèi)東西？”

　　“這嚴(yán)重弱化了黨和政府的公信力，嚴(yán)重弱化了社會(huì)的制衡力，嚴(yán)重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下，社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)。”王立軍說(shuō)。

　　與王立軍有同感的人大代表很多。這份議案在12個(gè)代表團(tuán)里，有四成多的代表參與聯(lián)名。

　　全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫說(shuō)，現(xiàn)在大家在食品藥品領(lǐng)域很沒(méi)有安全感，“這關(guān)系到我們整個(gè)民族的身體素質(zhì)，比如說(shuō)三聚氰胺奶粉，這會(huì)危及祖國(guó)下一代的健康，后果簡(jiǎn)直不堪設(shè)想。”

　　王立軍提醒說(shuō)，現(xiàn)在不僅是國(guó)內(nèi)一些無(wú)良商人在傷害我們的同胞，“很多來(lái)自國(guó)外的食品藥品也在傷害我們，而這些更具有隱蔽性，很多人還沒(méi)有意識(shí)到。”

　　“比如說(shuō)，抗生素、生物制劑、好多國(guó)外慎用甚至不用的藥品，在我們的醫(yī)療市場(chǎng)卻占很大比例。我們變相地成了國(guó)外一些生物制劑的試驗(yàn)品。這是在用人的生命作代價(jià)啊！”一開(kāi)始不情愿接受采訪(fǎng)的王立軍說(shuō)到這里，顯然有些激動(dòng)，聲音提高了不少。

　　“我是一個(gè)警察，維護(hù)社會(huì)治安是我的本職工作。看到這些情況，實(shí)在痛心，無(wú)法視而不見(jiàn)。民生的基礎(chǔ)是民安，沒(méi)有安全，怎么保障國(guó)家的未來(lái)？”王立軍說(shuō)。

　　作為西南政法大學(xué)犯罪研究所主任，王立軍和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此調(diào)研了整整8個(gè)月。“我看了上千個(gè)食品攤點(diǎn)，看了蔬菜大棚，看了養(yǎng)殖場(chǎng)，看了屠宰廠，看了小面館，看了少年兒童的小食品，看了所有的消費(fèi)鏈條、養(yǎng)殖鏈條、生產(chǎn)鏈條。本來(lái)是想作為一個(gè)課題研究的，但當(dāng)?shù)弥�自己被選舉為人大代表時(shí)，我就想，我要用足我的話(huà)語(yǔ)權(quán)，來(lái)推動(dòng)這方面的立法。”

　　西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在在食品藥品安全方面比我國(guó)狀況好。但曾經(jīng)，他們這方面的問(wèn)題比我們嚴(yán)重很多。后來(lái)，他們慢慢完善了法律，大規(guī)模的傷害成為歷史。有些人認(rèn)為，我國(guó)也得走這條路，食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)安全問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中無(wú)法避免的代價(jià)。現(xiàn)在設(shè)立嚴(yán)刑峻法的條件尚未成熟，需要法律的循序漸進(jìn)，以及行政駕馭能力的逐步提高。

　　“西方這個(gè)歷程用了30年到80年，難道我們非要犧牲一兩代人才行嗎？西方已經(jīng)走過(guò)了這條路，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)我們都看到了，我們?yōu)槭裁床荒墁F(xiàn)在就解決這個(gè)問(wèn)題？”王立軍說(shuō)，“現(xiàn)在沒(méi)有什么比維護(hù)食品藥品安全，更讓我感覺(jué)到有危機(jī)感了。”

　　“和黑惡勢(shì)力的猖狂比呢？”記者問(wèn)。

　　“這沒(méi)法比，完全沒(méi)法比！這些區(qū)域性的黑惡勢(shì)力能影響到十幾億人嗎？能影響到下一代嗎？完全沒(méi)有可比性！”王立軍激動(dòng)地說(shuō)。

　　看了被傷害的孩子，“整整3天吃不下飯”

　　作為法醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家，王立軍見(jiàn)慣了死人。但是，走訪(fǎng)一些被有毒食品藥品傷害的殘疾兒童，“讓我留下了嚴(yán)重的心理陰影，整整3天吃不下飯，腦子里全是那些孩子的樣子”。

　　“有的孩子完全沒(méi)有痛感，用火在自己胳膊上燒，皮肉都焦糊了，孩子感覺(jué)不到疼。那漠然的眼神，讓我心里感覺(jué)被狠狠地撞了一下，幾乎承受不了。

　　“這些，如果你沒(méi)有親眼看到，完全無(wú)法想象。我面對(duì)過(guò)那么多的兇殺現(xiàn)場(chǎng)，去過(guò)許多大的自然災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)，雖然悲痛，但我都承受過(guò)來(lái)了。可看到這些孩子，看到他們活得如此慘烈，給我留下的那些震撼，難以想象。

　　“現(xiàn)在我在街上看見(jiàn)小孩就忍不住想摸一下，想確認(rèn)他真的是個(gè)健康的孩子，讓自己感到一些安慰。就是到了這么一種心理狀態(tài)。”王立軍說(shuō)。

　　王立軍看到的是被傷害的兒童，同樣在這個(gè)議案上聯(lián)名的全國(guó)人大代表、河南省回龍村支書(shū)張榮鎖，讓他記憶深刻的是那些禍害家鄉(xiāng)的商販、個(gè)體戶(hù)。“他們知道自己生產(chǎn)的食品是有問(wèn)題的，自己不吃，銷(xiāo)售給村民！”

　　王立軍介紹說(shuō)，作為公安民警，他處理的有毒食品、藥品案件，這幾年數(shù)量在成倍攀升。但在這些案件上升的同時(shí)，一方面是很多官員的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。難以想象，為什么明知道有毒，大家還在吃，還在允許大家吃？

　　業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經(jīng)有了很多進(jìn)展。1984年出臺(tái)的《藥品管理法》、2009年出臺(tái)的《食品安全法》以及剛剛出臺(tái)的《刑法修正案（八）》都從不同側(cè)面對(duì)解決日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪問(wèn)題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問(wèn)題。這些法律的出臺(tái)，只能表明我們意識(shí)到了其對(duì)社會(huì)的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

　　王立軍認(rèn)為，正是因?yàn)榉�律存在盲區(qū)，人們對(duì)這些危害無(wú)可奈何，只能生活在一個(gè)高危的食物鏈條和醫(yī)療鏈條當(dāng)中。

　　與此同時(shí)，無(wú)法忽視的還有地方利益、行政保護(hù)、地方保護(hù)主義等，這些都在制約對(duì)食品藥品犯罪的打擊。“這種包含多種利益的巨大慣性很難讓其停下。”王立軍舉例說(shuō)，“就像販毒一樣，人人都知道會(huì)判死刑，但是它巨大的誘惑力還是會(huì)讓人鋌而走險(xiǎn)。”

　　“所以，最有效的手段就是采用制定特別刑法的形式，以嚴(yán)密而細(xì)致的罪名設(shè)計(jì)，有效遏制該領(lǐng)域的犯罪行為。”王立軍說(shuō)。

　　“嚴(yán)刑峻法殺無(wú)赦、傾家蕩產(chǎn)一場(chǎng)空”

　　主要負(fù)責(zé)食品藥品安全相關(guān)案件的全國(guó)人大代表、河南省駐馬店市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李其宏也認(rèn)為，現(xiàn)有的懲罰力度與犯罪的嚴(yán)重程度不相匹配。“食品藥品關(guān)系重大，必須嚴(yán)厲懲戒，可現(xiàn)在我們沒(méi)有足夠的法律來(lái)對(duì)付這些犯罪。沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰，問(wèn)題只能越來(lái)越嚴(yán)重。”

　　王立軍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)匀回巾氁徊啃淌滤痉�領(lǐng)域更為細(xì)致、完善的《食品、藥品安全犯罪法》。

　　“嚴(yán)刑峻法殺無(wú)赦、傾家蕩產(chǎn)一場(chǎng)空”，這是其議案的中心內(nèi)容。議案中提到，食品、藥品違法行為，主觀方面是放任結(jié)果發(fā)生的間接故意致人死亡、重傷的犯罪，直接定為故意殺人罪、故意傷害罪。對(duì)因食品藥品安全犯罪而被判處有期徒刑以上刑罰的，不得適用緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)。此外，上百萬(wàn)元罰金的制度設(shè)置，也讓其再無(wú)犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。

　　該議案的核心是對(duì)食品、藥品安全領(lǐng)域的犯罪嚴(yán)密法網(wǎng)，加大刑事調(diào)整力度，改進(jìn)罰金刑的處罰方式，大幅提高罰金刑幅度，對(duì)最具社會(huì)危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無(wú)期徒刑等刑罰，并禁用減刑、假釋。對(duì)于一些嚴(yán)重違法犯罪行為，創(chuàng)設(shè)了10個(gè)新罪名予以規(guī)制。

　　同時(shí)，處以巨額罰金，剝奪其所有非法所得及再犯能力。通過(guò)并處罰金、加處罰金、無(wú)上限罰金等技術(shù)方式，加大罰金力度，個(gè)別犯罪的罰金刑起刑點(diǎn)為200萬(wàn)元。特別是不安全食品、藥品致死罪，使存在嚴(yán)重業(yè)務(wù)過(guò)失或者嚴(yán)重疏于管理的相關(guān)違法人員，也對(duì)其致死行為承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法行為能起到強(qiáng)烈的震懾效果。

　　王立軍表示，嚴(yán)刑峻法的目的在于，讓在食品、藥品領(lǐng)域的犯罪者，無(wú)力再犯。“現(xiàn)在要阻止食品、藥品違法這種強(qiáng)大慣性，只有依賴(lài)更為嚴(yán)格的懲處措施”。

　　“這個(gè)法律就是要讓做假的人付出非常大的代價(jià)，傾家蕩產(chǎn)，甚至付出生命。”大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫對(duì)此議案如此評(píng)價(jià)。

　　全國(guó)人大代表、飛宇集團(tuán)總裁王躍勝表示：“不管這個(gè)立法能不能通過(guò)，不管什么時(shí)候通過(guò)，我們都要呼吁再呼吁，讓大家認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性。”

　　當(dāng)問(wèn)及如何看待有439名人大代表在王立軍制訂的議案上聯(lián)名時(shí)，他透露，“其實(shí)，在3月9日提交議案之后，仍有數(shù)十名人大代表通過(guò)電話(huà)聯(lián)系我，表示非常支持這一提案。這些都反映了嚴(yán)厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸。”王立軍最后說(shuō)，“我對(duì)這個(gè)立法充滿(mǎn)信心。”

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