為何說(shuō)“雙碳”目標(biāo)展現(xiàn)了中國(guó)的氣候治理?yè)?dān)當(dāng)？
中新社北京6月5日電 題：為何說(shuō)“雙碳”目標(biāo)展現(xiàn)了中國(guó)的氣候治理?yè)?dān)當(dāng)？
中新社記者 劉亮
當(dāng)前，全球極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì))最新報(bào)告顯示采取氣候行動(dòng)刻不容緩；新冠疫情沖擊更加大了中低收入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的難度。面對(duì)日趨緊迫的氣候變化問(wèn)題，全球氣候治理如何破局？發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家如何增信釋疑，更好地?cái)y手合作？為什么說(shuō)“雙碳目標(biāo)”的提出進(jìn)一步彰顯了全球氣候治理領(lǐng)域的中國(guó)擔(dān)當(dāng)？
中新社“東西問(wèn)·中外對(duì)話”近日邀請(qǐng)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長(zhǎng)尼古拉斯·斯特恩勛爵(Lord Nicholas Stern)與中新社記者劉亮就全球氣候治理相關(guān)話題展開對(duì)話。
圖為倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長(zhǎng)尼古拉斯·斯特恩勛爵(Lord Nicholas Stern)。本人供圖
尼古拉斯·斯特恩是“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看氣候變化”的第一人，被譽(yù)為“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。
斯特恩指出，新冠疫情大流行表明，每個(gè)國(guó)家都面臨著傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到人類所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為更好應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要加大合作和行動(dòng)力度。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家要盡快兌現(xiàn)其在氣候資金上的承諾。
談及近年來(lái)中國(guó)的氣候治理行動(dòng)，斯特恩認(rèn)為，中國(guó)在持續(xù)加大應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度。“雙碳”目標(biāo)的提出則讓中國(guó)迎來(lái)進(jìn)一步展現(xiàn)氣候治理?yè)?dān)當(dāng)?shù)暮脮r(shí)機(jī)。
對(duì)話實(shí)錄摘編如下：
劉亮：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是全球氣候治理的重要基石。在您看來(lái)，各締約方在氣候治理問(wèn)題上遵循這一原則的重要性何在？
斯特恩：針對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確指出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因?yàn)樽怨I(yè)革命以來(lái)，它們對(duì)很大一部分的溫室氣體累積排放負(fù)有歷史責(zé)任，并且也有資金可用于減緩和適應(yīng)氣候變化。我們應(yīng)該意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)凈零排放并防止全球進(jìn)一步變暖，所有國(guó)家——無(wú)論富裕還是貧窮，都需要采取強(qiáng)有力的行動(dòng)。
需要注意的是，所有國(guó)家都將從可持續(xù)、有包容性和有彈性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中受益。盡管在最初的框架中，綠色發(fā)展被視為一種成本更昂貴的發(fā)展模式，但如今，情況已明顯有所改善。
劉亮：氣候資金是國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的“硬骨頭”。此前，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金。但目前距第一筆氣候資金仍有較大缺口。您如何看待這一情況？如何更好地完善發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的氣候資金供資機(jī)制？
斯特恩：富裕國(guó)家未能履行到2020年對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政支持增加到1000億美元的集體承諾，這是一種背信行為，應(yīng)盡快糾正。加拿大和德國(guó)政府在COP26(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)，簡(jiǎn)稱COP)之前制定的交付計(jì)劃表明，1000億美元的目標(biāo)應(yīng)在2022年或2023年實(shí)現(xiàn)。但同樣重要的是，較富裕國(guó)家當(dāng)下應(yīng)與較貧窮國(guó)家合作，大幅提升可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的投資水平。要做到這點(diǎn)，各方需要更進(jìn)一步關(guān)注融資的組成結(jié)構(gòu)，為投資創(chuàng)造環(huán)境，這些將有助于推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)幾年更好地兌現(xiàn)其承諾。
劉亮：《巴黎協(xié)定》要求建立國(guó)家自定貢獻(xiàn)(INDC)機(jī)制。但目前彌合INDC與溫控目標(biāo)之間的差距仍是談判的難點(diǎn)。INDC會(huì)否動(dòng)搖UNFCCC“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的基石？在您看來(lái)，如何更好地彌合二者間的差距？
斯特恩：《巴黎協(xié)定》承諾，所有國(guó)家共同將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，努力將升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)，并在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)全球凈零排放。同時(shí)，科學(xué)研究也表明，將溫控目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi)對(duì)氣候問(wèn)題很關(guān)鍵。但目前的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”與這些目標(biāo)并不一致，所有國(guó)家需要共同努力，進(jìn)一步彰顯承諾的雄心。
劉亮：從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理問(wèn)題取得里程碑式的突破。在此過(guò)程中，中國(guó)也發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在您看來(lái)，中國(guó)過(guò)去和現(xiàn)在在氣候治理問(wèn)題上的表現(xiàn)有何不同？這種身份的轉(zhuǎn)變意味著什么？
斯特恩：中國(guó)在持續(xù)加大應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度，尤其在過(guò)去幾年，中國(guó)作出不少承諾。如承諾在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，并停止為其他國(guó)家的燃煤發(fā)電站提供資金等。與此同時(shí)，中國(guó)的作為對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家起到的榜樣作用也至關(guān)重要。
當(dāng)前，中國(guó)迎來(lái)了進(jìn)一步展現(xiàn)自己氣候治理?yè)?dān)當(dāng)?shù)暮脮r(shí)機(jī)。如果中國(guó)能在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這將使到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)變得更容易，也將給中國(guó)和世界都帶來(lái)好處。
資料圖：光伏板
劉亮：隨著中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，外界有聲音擔(dān)心地方為了降能耗采取限產(chǎn)等激進(jìn)措施，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)此您如何看？
斯特恩：“雙碳”目標(biāo)的提出有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性和彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
低碳發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。追求低碳目標(biāo)可以以更強(qiáng)、更好的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，向零碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型確實(shí)需要妥善的管理，確保在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要較為公平地處理富人和窮人之間，消費(fèi)者、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。例如，高碳企業(yè)的工人需要接受再培訓(xùn)，并重新分配到新的機(jī)構(gòu)或單位工作等。
能源轉(zhuǎn)型可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，并提供新的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，清潔技術(shù)的投資和零碳轉(zhuǎn)型的加速給中國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，將進(jìn)一步提高中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
劉亮：目前距《巴黎協(xié)定》的簽署已過(guò)去5年。面對(duì)疫情的暴發(fā)，您對(duì)氣候變化問(wèn)題是否有不同的看法？后疫情時(shí)代，氣候治理有哪些問(wèn)題值得關(guān)注？
斯特恩：在過(guò)去六年中，氣候變化的影響越來(lái)越大，并日益影響我們的周遭環(huán)境。
我認(rèn)為，許多國(guó)家現(xiàn)在可以看到更可持續(xù)、更具包容性和彈性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)模式的吸引力。這場(chǎng)疫情大流行表明，每個(gè)國(guó)家都面臨著傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及為了走上更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，我們迫切需要擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的投資規(guī)模。
從投資角度上看，目前，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的投資是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有韌性和包容性增長(zhǎng)需要的投資方向。
劉亮：去年，COP26已在英國(guó)格拉斯哥落下帷幕。您如何評(píng)價(jià)此次大會(huì)取得的進(jìn)展？這對(duì)今年的COP27大會(huì)又意味著什么？
斯特恩：COP26取得了許多重大進(jìn)展，包括中美兩國(guó)就氣候行動(dòng)合作發(fā)表聯(lián)合聲明等。
但我們也知道，提交給COP26的經(jīng)修訂的國(guó)家自主貢獻(xiàn)與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)仍有差距，富裕國(guó)家也未能兌現(xiàn)到2020年每年籌集1000億美元支持發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的承諾。
COP26取得的進(jìn)展應(yīng)促使各國(guó)在2022年底前提交更強(qiáng)有力的減排承諾，并共同制定一項(xiàng)新的氣候融資計(jì)劃，為未來(lái)向發(fā)展中國(guó)家提供更多的資金支持。(完)
