讓少年兒童成長得更好

　　——黨的十八大以來我國兒童發展和兒童事業成就綜述

　　人民日報本報記者 楊 昊

　　兒童是國家的未來、民族的希望。習近平總書記指出：“‘自古英雄出少年。’為了中華民族的今天和明天，我們要教育引導廣大少年兒童樹立遠大志向、培育美好心靈，讓少年兒童成長得更好。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項關系紅色江山永不變色的戰略性、基礎性工作，堅持兒童優先原則，大力發展兒童事業，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協調、多部門合作、全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。沐浴在黨的陽光下，廣大少年兒童正在祖國大家庭茁壯成長。

　　頂層設計堅實有力

　　——兒童事業與經濟社會發展同步規劃同步實施

　　習近平總書記強調，孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力為他們學習成長創造更好的條件。

　　舉旗定向，掌舵領航。黨的十八大以來，兒童事業在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中科學謀劃、統籌推進；兒童發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，融入國家經濟社會發展全局：

　　“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫入黨的十八大、十九大報告，成為黨治國理政的重要內容；在黨的十九屆四中、五中、六中全會上，完善農村留守兒童關愛服務體系、健全學校家庭社會協同育人機制、注重家庭家教家風建設、保障婦女兒童權益等內容被明確提出。

　　從“十三五”規劃綱要首次將“保障婦女未成年人和殘疾人基本權益”寫進章的標題，并分專節對關愛未成年人健康成長作出部署，到“十四五”規劃綱要設置專門章節規劃兒童事業發展，兒童事業與經濟社會發展同步規劃、同步實施的基礎不斷得到夯實。

　　《政府工作報告》明確部署兒童發展的目標任務，督促檢查任務落實；地方各級政府及相關部門將促進兒童發展納入本地區經濟社會發展總體規劃和部門專項規劃，納入政府重要議事日程和民生實事項目。

　　制定修訂民法典、刑法修正案（九）、刑法修正案（十一）、反家庭暴力法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，出臺一系列司法解釋、規范性文件，我國未成年人保護法律法規和制度體系更加健全。建立健全侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度等保護制度機制。國務院成立未成年人保護工作領導小組，統籌協調全國未成年人保護工作。不斷加強人民法院、人民檢察院、教育部門、公安機關、民政部門、婦聯、共青團等多部門會商、聯動工作機制建設，推動兒童權益保護工作形成合力。

　　國務院連續頒布實施四個周期的中國兒童發展綱要，前不久發布的《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》制定促進兒童全面發展的目標和策略措施，國家和地方各級婦兒工委積極組織推動實施；《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》提出嚴格落實偵辦拐賣兒童案件責任制，嚴格執行兒童失蹤快速查找機制，保護兒童的制度機制進一步完善。

　　把立德樹人作為教育的根本任務，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系。印發《中小學德育工作指南》，為中小學德育工作提供基本遵循；印發《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，系統推進課程教材建設；推動“雙減”落地，以發展素質教育為導向的科學評價體系逐步建立。

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　　從中央到地方，兒童發展被納入重點工作統籌推進，兒童優先原則得到進一步貫徹落實，保障兒童權利的法律法規政策體系進一步完善，全社會參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發展環境進一步優化。

　　促進兒童全面發展

　　——兒童發展的主要目標基本實現

　　十年春秋，碩果累累。沿著習近平總書記指引的方向，貫徹落實黨中央決策部署，兒童發展在健康、教育、福利、社會環境和法律保護等領域的主要目標基本實現。

　　——健康水平不斷提升。

　　“那時鄉里孩子吃午飯沒有保障，有的用辣椒拌飯吃，有的燒土豆充饑。”10年前，看著體質瘦弱的學生，在貴州省黔西市花溪彝族苗族鄉花溪小學從教的陳安貴揪心不已……

　　“如今，學校食堂設施齊備，米油果蔬統一配送，頓頓有肉、葷素搭配成為營養餐標配。”現已擔任花溪小學校長的陳安貴說。

　　為改善兒童因營養不良導致的發育遲緩等問題，國家實施貧困地區兒童營養改善項目，覆蓋832個原國家級貧困縣，累計有1120萬兒童受益。截至2021年底，28個省份實施農村義務教育學生營養改善計劃，覆蓋農村義務教育學校12.38萬所，2021年秋季學期起，農村義務教育學生營養膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。不斷加大投入力度，支持實施擴大國家免疫規劃、貧困地區新生兒疾病篩查等公共衛生項目，促進兒童健康成長。

　　——普惠性教育資源供給持續擴大。

　　在四川省馬邊彝族自治縣深山中，曾有不少孩子，特別是女童因錯過最佳上學年齡而成為大齡低年級學生，立古曲子就是其中一名。2019年，馬邊縣探索創辦“桐華培優班”，托起了山區許多孩子的人生夢想……

　　“我和弟弟妹妹都走進了校園，能讀書真的很幸福。”立古曲子的夢想是成為一名教師，如今的她對未來充滿希望……

　　不僅僅是馬邊縣，國家連續實施三期學前教育行動計劃，持續擴大普惠性教育資源供給。2020年，全國學前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個百分點。2020年，小學學齡兒童凈入學率為99.96%，且10年來均保持在99.7%以上，初中階段毛入學率保持在100%以上。

　　——兒童發展的社會環境進一步優化。

　　2020年，教育部發布《家庭教育指導手冊》；多地司法機關、婦聯、關工委共同探索開展涉未成年人案件中的家庭教育指導；全國婦聯啟動實施“家家幸福安康工程”，聯合多部門制定實施家庭教育工作五年規劃……在各部門的共同努力下，我國家庭教育指導服務能力持續提升。2020年，全國共有家長學校和家庭教育指導服務站點40.6萬個，培訓5623.6萬人次。

　　湖北省武漢市東西湖區予童社會工作服務中心依托全區兒童之家，為孩子和家長提供家庭教育、兒童美育等活動及課程2000余場，活躍在基層一線的兒童服務機構和工作者，正助力兒童服務邁向專業化。截至2020年底，全國共有社區服務中心（站）44.8萬個，共有兒童之家（或兒童中心）超32萬個。

　　——兒童合法權益得到有效保護。

　　兒童權益保護法律法規體系建設大力推進，針對兒童的違法犯罪行為受到嚴厲打擊，拐賣兒童犯罪案件數量總體呈下降趨勢。2020年，全國未成年人得到法律機構援助共計120497人次，比2010年增加32967人次，增長37.7%。

　　一項項舉措、一組組數字的背后，是守護兒童健康發展的決心與責任。在各級黨委和政府、婦兒工委各成員單位以及全社會的辛勤耕耘下，我國兒童事業發展邁上新臺階。

　　關心關愛走向普惠

　　——進一步加大對困難兒童的保障力度

　　2021年6月30日，浙江省玉環市蘆浦鎮通過全國兒童福利信息系統收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮關于兒童小義（化名）的事實無人撫養兒童認定申請。經審查，小義系浙江省玉環市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯后，現隨外祖母在福建省福鼎市居住上學。

　　玉環市、福鼎市兩地迅速行動，利用全國兒童福利信息系統，實現事實無人撫養兒童認定申請受理全國首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到由玉環市民政部門發放的事實無人撫養兒童基本生活補貼。

　　2019年6月，《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》印發，首次將事實無人撫養兒童納入國家保障范圍。截至2020年，全國共有25.4萬名事實無人撫養兒童納入保障范圍。

　　近年來，隨著《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》《關于加強困境兒童保障工作的意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》等文件陸續出臺，黨和政府進一步加大對農村留守兒童、困境兒童、殘疾兒童的關愛和保障力度，從基本生活、就學、福利、醫療保障、社會融入等方面，幫助解決他們及家庭的實際困難：

　　截至2020年底，全國共有獨立的兒童福利和救助保護機構760個，比2010年增加280個；機構共有床位10.1萬張，比2010年增加4.5萬張。

　　2019年起，全國婦聯、教育部、民政部等部門常態化開展寒暑假期兒童關愛服務活動，共動員各類志愿者906.9萬名，結對幫扶農村留守兒童和困境兒童521.9萬名，受益兒童及家長6049.2萬人次。

　　實施殘疾兒童搶救性康復項目，建立實施殘疾兒童康復救助制度。2011年以來，全國共有126.6萬人次0—6歲殘疾兒童接受康復救助服務。

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　　“只有我努力了，才能改變我的命運，才能回報那些幫助過我的人。”來自西藏當雄縣的藏族姑娘玉卓瑪在“春蕾計劃”的資助下，順利完成小學至大學學業。

　　由中國兒童少年基金會發起實施的“春蕾計劃”不斷創新發展，資助從最初以義務教育階段為主拓展到高中、大學階段，從對女童的資助到對春蕾教師的培訓，再到職業教育、女童保護，對留守女童開展親情陪伴等。10年來，超過176萬名女童在“春蕾計劃”的幫助下贏得人生出彩的機會。

　　讓溫暖關愛惠及更多孩子，共識成為行動。

　　中宣部等部門舉辦“我的書屋·我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動，國家體育總局等實施“圓夢工程”農村未成年人體育志愿服務，共青團中央深化實施“情暖童心”“童心港灣”關愛農村留守兒童工作項目……各部門通過系列活動提供全方位的關愛和幫扶，讓留守和困境兒童生活有保障、困難有幫扶、心靈有關愛。

　　十年樹木，百年樹人。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。新時代少年兒童正茁壯成長為社會主義現代化的建設者和接班人，為實現中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著！