——論加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)②

　　洪樂風(fēng)

　　日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的工作原則，其中的“有效市場(chǎng)，有為政府”是必須牢牢堅(jiān)持的重要原則，應(yīng)貫穿于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可持續(xù)的歷史進(jìn)程中。

　　堅(jiān)持“有效市場(chǎng)，有為政府”的工作原則，要深刻把握兩者一體兩面的辯證關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，力行簡(jiǎn)政之道，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，為暢通全國(guó)大循環(huán)要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持“有效市場(chǎng)，有為政府”的工作原則，把兩方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合好，兩手抓、兩手都要硬，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

　　所謂政簡(jiǎn)易從。無論是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，還是促進(jìn)平穩(wěn)運(yùn)行、暢通循環(huán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用都是前提和條件，都要求我們善用政府權(quán)力的“減法”來贏取企業(yè)活力創(chuàng)造力的“加法”乃至“乘法”。從《意見》出臺(tái)背景看，主要針對(duì)實(shí)踐中的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一等問題。種種妨礙說到底都屬于煩苛怠政積弊。只有靠“放手減負(fù)”“放水養(yǎng)魚”的簡(jiǎn)政放權(quán)，才能把市場(chǎng)資源巨大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。暢通全國(guó)大循環(huán)、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，本身就是一項(xiàng)靠政府主動(dòng)作為的全面深化改革任務(wù)，要依靠各級(jí)政府部門推動(dòng)落到實(shí)處、見到實(shí)效。全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)“由大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，更要把“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。為此，要不斷提高監(jiān)管效能、全面提升監(jiān)管能力，健全統(tǒng)一規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時(shí)要加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，因地制宜營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。

　　力行簡(jiǎn)政之道，重在堅(jiān)持依法行政，要公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。比如，《意見》提出的嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，就是要維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，要求政府部門堅(jiān)持對(duì)各地各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。再如，對(duì)一些地方人為分割導(dǎo)致的市場(chǎng)小封閉、小循環(huán)，政府更有責(zé)任依法打破各種顯性、隱性壁壘。所以“放權(quán)”不等于“放手”，既要放也要“接”；“接好”“管好”更要破除歧視，做到全國(guó)一盤棋，讓商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

　　越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，我們更要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)蟄伏潛能。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通全國(guó)大循環(huán)的關(guān)鍵一招；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，力行簡(jiǎn)政之道，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，是我們將“關(guān)鍵一招”落實(shí)落細(xì)的重中之重。“看得見的手”和“看不見的手”各司其職、為所當(dāng)為，抓好“五統(tǒng)一”，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，我們一定能讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給、供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，從而在爬坡過坎中穩(wěn)住大盤，奮力完成全年目標(biāo)任務(wù)。