國有自然資源“大家底”首次亮相背后的故事

　　□　本報(bào)記者 朱寧寧

　　上月底，一份重要的國有資產(chǎn)“家底”公開亮相。10月21日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告國有自然資源資產(chǎn)的情況。

　　報(bào)告全景式介紹國有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、海洋、野生動(dòng)植物等國有自然資源資產(chǎn)狀況，第一次亮出了自然資源方面的國有資產(chǎn)家底。同時(shí)，也比較全面地報(bào)告了國有自然資源資產(chǎn)管理和改革的工作進(jìn)展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。

　　為何要聽取和審議國有自然資源專項(xiàng)報(bào)告？這份專項(xiàng)報(bào)告對(duì)推動(dòng)我國自然資源管理有什么意義？為什么將國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告放在國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告最后一個(gè)聽取？自然資源部是如何摸清自然資源家底的？在全國人大常委會(huì)辦公廳近日舉行的專題集體采訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些問題作出回應(yīng)。

　　為何要摸清家底

　　我國地大物博，擁有著豐富的自然資源。摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”，意義重大。

　　全國人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹說，聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，一方面有利于全面落實(shí)黨中央的決策部署，全面深化改革，有利于推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，通過人大監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向，有利于推動(dòng)和規(guī)范完善國有自然資源資產(chǎn)管理和改革，進(jìn)一步提高國有自然資源資產(chǎn)合理保護(hù)和節(jié)約集約利用水平，更好發(fā)揮國有自然資源資產(chǎn)的戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。同時(shí)，也有利于切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于加快構(gòu)建國有自然資產(chǎn)治理格局，提升管理和治理水平，使國有自然資源資產(chǎn)更好服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。

　　“人大通過聽取和審議政府的專項(xiàng)報(bào)告，能夠全面了解落實(shí)黨中央重大決策部署和相關(guān)法律實(shí)施情況、國有自然資源資產(chǎn)家底和管理及相關(guān)改革情況，能夠準(zhǔn)確查找管理工作中存在的問題和不足，提出進(jìn)一步完善制度、推進(jìn)改革、改進(jìn)工作的意見建議。”張永志說。

　　“通過報(bào)告和人大的監(jiān)督，一方面，將積極促進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階，有利于進(jìn)一步夯實(shí)摸清家底等自然資源管理基礎(chǔ)；另一方面有利于強(qiáng)化自然資源保護(hù)、提高自然資源利用效率、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系等自然資源管理的提高。此外，還有利于不斷提高自然資源和國有自然資源資產(chǎn)管理的透明度和公信力，有助于人大和全社會(huì)對(duì)國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林表示，下一步，在全國人大的監(jiān)督下，將更好地完善相關(guān)管理制度，提高管理水平。

　　為何最后亮相

　　按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，國務(wù)院要向全國人大常委會(huì)報(bào)告四類國有資產(chǎn)管理情況，每年突出一個(gè)主題，分別報(bào)告各類國有資產(chǎn)管理情況以及綜合情況。十三屆全國人大常委會(huì)以來，已先后聽取了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

　　2019年4月，十三屆全國人大常委會(huì)出臺(tái)了貫徹落實(shí)《意見》的五年規(guī)劃(2018-2022)，提出2021年聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。2020年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進(jìn)一步明確了綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告重點(diǎn)，以及審議和監(jiān)督重點(diǎn)。《全國人大常委會(huì)2021年度監(jiān)督工作計(jì)劃》進(jìn)一步明確今年10月聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

　　于是，國有自然資源資產(chǎn)成為了最后一個(gè)亮相的國有資產(chǎn)“家底”，由此也實(shí)現(xiàn)了《意見》確定的四類主要國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的全覆蓋。

　　談及為什么把國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告安排在最后，張永志介紹說，主要原因是在四類國有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大、管理復(fù)雜，并且各項(xiàng)改革還在推進(jìn)過程中，管理的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱。

　　而國有自然資源資產(chǎn)涉及的部門多、分類標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜、調(diào)查監(jiān)測(cè)難度較大也是原因之一。此外，機(jī)構(gòu)改革前，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分自然資源數(shù)據(jù)存在交叉重疊的問題。“解決這些困難和問題，需要一個(gè)過程。”廖永林說。

　　如何摸清家底

　　自然資源部是如何摸清自然資源家底的呢？

　　據(jù)廖永林介紹，自然資源部組建以來按照工作部署，會(huì)同有關(guān)部門在摸清自然資源家底方面開展多方面的工作。包括加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系；統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域的分類標(biāo)準(zhǔn)；組織開展一批重大基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。同時(shí)開展了基礎(chǔ)測(cè)繪、海岸線修測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹林等調(diào)查工作。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專項(xiàng)調(diào)查，完成全國森林碳儲(chǔ)量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查、核算等試點(diǎn)，探索構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)清查價(jià)格體系，努力摸清自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，掌握國有自然資源資產(chǎn)家底。

　　值得一提的是，為保證首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理報(bào)告取得良好效果，全國人大常委會(huì)在會(huì)前做了多項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　“針對(duì)國有自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱的情況，我們2020年6月就與自然資源部建立工作聯(lián)系，就起草報(bào)告工作進(jìn)行溝通，就報(bào)告的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及基本要求等進(jìn)行溝通達(dá)成共識(shí)。為保證起草一個(gè)高質(zhì)量的專項(xiàng)報(bào)告奠定了良好的基礎(chǔ)。”張永志說。

　　同時(shí)，預(yù)算工委還牽頭組織開展調(diào)研。今年年初，與全國人大財(cái)經(jīng)委和環(huán)資委組成調(diào)研組。4月，在京召開了國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會(huì)。4月至9月，先后到河北、北京、福建、陜西、吉林等地，選擇了中石油等重要的能源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并最終形成調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告揭示了存在的15個(gè)問題，并有針對(duì)性地提出了15條建設(shè)性意見建議。