延安時(shí)期的參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨在極端艱苦的局部執(zhí)政條件下實(shí)施民主政治、開創(chuàng)民主新風(fēng)的重要組織形式。這一制度的建立和實(shí)行，不僅使抗日根據(jù)地的群眾學(xué)會(huì)了民主權(quán)利的行使，也使黨員干部受到了民主運(yùn)動(dòng)的鍛煉和考驗(yàn)，還為中國共產(chǎn)黨與黨外人士的合作共事打下了基礎(chǔ)。1941年延安市召開的第一屆參議會(huì)無疑具有典型意義。

　　發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)真而嚴(yán)肅地檢查政府工作

　　1941年至1946年間，作為中共中央所在地，延安市先后共召開了二屆三次參議會(huì)。其中，第一屆參議會(huì)于1941年10月10日至18日在延安市商人俱樂部召開，歷時(shí)9天，參加的參議員、候補(bǔ)參議員有67人。此次會(huì)議的議程之一，就是聽取、討論延安市政府3年來的工作報(bào)告，這是整個(gè)會(huì)議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　延安市第一屆參議會(huì)期間，參議員們均能以認(rèn)真、嚴(yán)肅和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，全面履行作為“群眾代言人”的職責(zé)。他們對延安市政府工作報(bào)告和政府工作人員進(jìn)行認(rèn)真審議，作出全面客觀的評價(jià)，好的加以表揚(yáng)，壞的毫不留情地加以批評。在討論延安市政府工作報(bào)告時(shí)，先分小組進(jìn)行討論。小組討論結(jié)束后，由大會(huì)批評政府工作。大會(huì)批評中，參議員人人踴躍發(fā)言，52人中僅有3人未發(fā)言，甚至有一人先后4次發(fā)言，對于行政機(jī)構(gòu)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、軍民關(guān)系、抗戰(zhàn)動(dòng)員、衛(wèi)生保健、市政建設(shè)等方面，均提出深刻的批評。大會(huì)議員質(zhì)問者40余起，批評政府工作者200余起，建議50余起，全面檢視了3年多來的政府工作。

　　在檢查、批評政府工作中，一方面，放手發(fā)動(dòng)群眾講實(shí)話、講真話；另一方面，對于群眾激烈而又富有建設(shè)性的批評意見，則認(rèn)真聽取，虛心接受，立行立改。如在分組討論延安市政府工作報(bào)告中，參議員首先批評政府籌備工作做得不好，報(bào)告未印出，報(bào)告時(shí)又很零亂，不具體，有些數(shù)字不確實(shí)等。按照原定的大會(huì)會(huì)議程序，大會(huì)第4日的議程為分組檢討政府工作報(bào)告，但因會(huì)議前期準(zhǔn)備不足，拖延了會(huì)期，故第4天小組討論才半天，便企圖緊縮討論時(shí)間，以確保大會(huì)如期結(jié)束。但是，全體議員以檢討是大會(huì)的中心工作之一，不應(yīng)馬虎草率，予以堅(jiān)決反對。最后，決定將大會(huì)予以整頓，并延期兩天。被大會(huì)批評的市長、地方法庭庭長、公安局局長等，均忙做筆記，以備明晨之答復(fù)。且在各議員的批評之下，態(tài)度甚為虛心和藹。

　　讓提案協(xié)商真正互動(dòng)起來

　　參議員的政治參與和參政議政最重要的成果，就是在具體實(shí)踐中提出的一些重要且具有推廣價(jià)值的提案。縱觀延安市第一屆參議會(huì)的提案工作，從數(shù)量上看就達(dá)200件之多。提案的內(nèi)容更是涉及政治、軍事、市政建設(shè)、文化教育、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等。通過提案這種形式，鼓勵(lì)人民廣泛參與政權(quán)建設(shè)，也極大地提升、鍛煉了參議員運(yùn)用民主和行使權(quán)力的能力。

　　議案能否通過需要票決，但議案的質(zhì)量卻無法通過票決來保障，而是以協(xié)商民主的方法，通過對話、溝通、討論，廣泛聽取和征求各方面的意見和建議，集思廣益達(dá)成共識，才能有效保障。延安市第一屆參議會(huì)的基本做法是：提案在選擇和確立過程中多方調(diào)查和溝通交流，重視參議會(huì)表決前的充分審議和熱烈討論，從而既有效提高提案的質(zhì)量，同時(shí)也較好地實(shí)現(xiàn)了各方對提案的共識，有利于提案的通過及通過后的實(shí)施和執(zhí)行。第一屆參議會(huì)召開前，各參議員先集中到市政府會(huì)議室，相互交換提案，并征求附議人。參議員新文字工作者馬小云拿出了她的三個(gè)提案，四面八方地征求附議人，對于“規(guī)劃延安市為新文字試驗(yàn)區(qū)”一案，她解釋道：“我們?nèi)f不敢小看這事，這是中國文字上的大革命，這個(gè)實(shí)驗(yàn)如得成績，對于國民教育，將指出一個(gè)新的方向。”會(huì)議期間，充實(shí)了提案審查委員會(huì)，分設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、教育、軍事五組，分組整理提案。會(huì)期共9天，分組審查和大會(huì)討論提案工作共用時(shí)一天半，比較充足的時(shí)間安排，確保了參議員充分、民主地審議和討論各項(xiàng)提案。最終在充分的討論和協(xié)商中，參議員們提出的近210多個(gè)提案，經(jīng)延安市第一屆參議會(huì)審議并獲得通過。

　　延安市第一屆參議會(huì)提案工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，還在于提案的實(shí)踐性和執(zhí)行性。也就是說，提案一旦經(jīng)參議會(huì)審查通過，就變成了參議會(huì)對延安市政府的指令，成為政府工作的根本準(zhǔn)繩。例如，在延安市第一屆參議會(huì)閉幕后不到一周，新選的延安市政府委員會(huì)即召開第一次會(huì)議，決議本周內(nèi)印出市參議會(huì)全部提案，以便制定明年度工作計(jì)劃。

　　注重選舉民主與協(xié)商民主的交融互動(dòng)

　　邊區(qū)參議會(huì)制度的選舉，不僅是普遍、直接、平等的民主選舉，還體現(xiàn)為協(xié)商民主和票決民主的交融互動(dòng)，即在選舉過程中的提出候選人、確定候選人等環(huán)節(jié)中反復(fù)醞釀、充分討論，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定最終候選人。這些做法，在延安市第一屆參議會(huì)也得到充分的體現(xiàn)。

　　協(xié)商民主在前、票決民主跟進(jìn)。民主選舉產(chǎn)生的參議會(huì)是邊區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)和民意機(jī)構(gòu)，它又代表民意產(chǎn)生各級政府。為此，參議員如何行使好職權(quán)，選出人民信服的公職人員，則顯得尤為重要。但是，由于票決民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，導(dǎo)致其形式合理性有余而實(shí)質(zhì)合理性不足。為此，注重在票決表決前，通過充分的溝通、對話、爭論和協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)和共識，這是延安市第一屆參議會(huì)民主選舉工作的基本經(jīng)驗(yàn)。如在參議會(huì)召開前，就候選名單進(jìn)行充分的協(xié)商、討論。討論不以選民大會(huì)方式進(jìn)行，取而代之的是更為深入的各群眾團(tuán)體、各機(jī)關(guān)系統(tǒng)討論。與此同時(shí)，要求各黨派各團(tuán)體普遍介紹候選人，掀起競選熱潮。為了使參議員充分了解政府工作開展情況及候選人情況，一般在選舉前要徹底檢查政府工作，而且必須認(rèn)真進(jìn)行，并必須在檢查工作完畢之時(shí)方可開始進(jìn)行選舉。例如，第一屆參議會(huì)首日的大會(huì)預(yù)定下午四時(shí)結(jié)束，但在選舉大會(huì)秘書長與各委員會(huì)后，即已五時(shí)了，有一個(gè)參議員主張省事地用舉手表決選出正副議長，然而大會(huì)卻認(rèn)為選舉正副議長更要特別慎重，所以留待明天詳細(xì)介紹后，再用票選出。最后進(jìn)行的選舉，也是慎重的，先自由提出市長、政府委員、常駐議員等候選人，一一介紹，大家討論，然后投票表決正式候選人，以后再進(jìn)行正式選舉。