作者：中共廣東省委黨校馬克思主義學(xué)院校聘副教授 洪志雄

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國在疫情防控中展現(xiàn)的出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對(duì)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，尤其是凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。

　　維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，保證了黨中央對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。疫情防控工作是關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系首先包括推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度；其次是黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能、黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制、向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度等；再次是黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系等。這些制度體系是形成黨中央對(duì)全局領(lǐng)導(dǎo)能力的組織基礎(chǔ)，也是我們黨凝聚力量、組織戰(zhàn)斗的制度保證。

　　在疫情防控工作中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)疫情形勢的掌控和應(yīng)對(duì)能力得到了充分發(fā)揮。在疫情發(fā)生之初，習(xí)近平總書記就對(duì)做好疫情防控工作提出了要求，并通過成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究部署，制定疫情防控戰(zhàn)略策略，以及派出中央指導(dǎo)組到地方開展指導(dǎo)和督查。正是憑借這些制度體系，黨中央實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的戰(zhàn)略格局。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，保證了黨推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力的領(lǐng)導(dǎo)能力。疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，是總體戰(zhàn)，需要各條戰(zhàn)線的力量和各個(gè)方面工作的配合和支持，這就需要黨發(fā)揮其對(duì)各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括黨通過各級(jí)黨委（黨組）對(duì)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的制度；黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度；黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的制度等。與維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度體系的縱向目標(biāo)不同，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的意義更多的體現(xiàn)在它能夠在橫向上使黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的位置，能夠調(diào)動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線的力量為了同一個(gè)目標(biāo)協(xié)同奮斗。

　　疫情防控工作既面臨醫(yī)務(wù)治療的問題，又面臨后勤保障、社會(huì)秩序維護(hù)、宣傳輿論引導(dǎo)等問題，這些問題相互聯(lián)系、共同演化，任何一方面處理不好都會(huì)對(duì)打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響。而憑借黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，我們黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門、各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線的積極動(dòng)員，形成了廣大黨員、干部、醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍、人民群眾、公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、新聞工作者、志愿者，以及衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、外交外聯(lián)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保等部門和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等戰(zhàn)線，還有人大、政協(xié)以及各人民團(tuán)體等同舟共濟(jì)，協(xié)同抗“疫”的生動(dòng)局面。

　　為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系，保證了黨凝聚群眾、依靠群眾抗“疫”的力量源泉。人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。與此同時(shí)，打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾的力量。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度體系包括把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中的各項(xiàng)制度；黨員、干部貫徹群眾路線、聯(lián)系群眾的制度；群團(tuán)工作體系制度等。這些制度的意義在于它們將我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化，防范脫離群眾的危險(xiǎn)。在為人民群眾謀福祉的過程中得到群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，進(jìn)而團(tuán)結(jié)在黨的周圍成為黨攻堅(jiān)克難的力量之源。

　　疫情防控工作是一場人民戰(zhàn)爭。在這場戰(zhàn)爭中，既要不忘共產(chǎn)黨人的初心和使命，將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開展救治和保障民生等相關(guān)工作，也要廣大人民群眾識(shí)大體顧大局，自覺配合疫情防控工作，更要廣大人民群眾堅(jiān)定信心、眾志成城、守望相助。這次疫情防控工作充分體現(xiàn)了人民群眾的力量，在基層和社區(qū)這些聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，社區(qū)群眾、人民團(tuán)體和社會(huì)力量，以及廣大社工、義工和志愿者積極投身疫情防控，將各項(xiàng)部署和舉措抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，筑起了防止疫情擴(kuò)散的鋼鐵防線。

　　不斷提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保證了黨研判疫情局勢、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的本領(lǐng)和能力。這次疫情是對(duì)我們黨治理能力的一次大考，只有不斷堅(jiān)持和發(fā)展提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能有力的應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平首先包括發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中以提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力的相關(guān)制度；其次是強(qiáng)調(diào)查和評(píng)估的決策機(jī)制；再次是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度；最后是擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等。這些制度保證了黨在研判局勢、決策部署、積極作為上的科學(xué)性和有效性。

　　在疫情防控工作中，黨中央審時(shí)度勢、綜合研判，及時(shí)提出了堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確了堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，立足地區(qū)特點(diǎn)和疫情形勢因應(yīng)施策，步步推進(jìn)、層層深入，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，精準(zhǔn)落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機(jī)械式做法。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為，在斗爭中錘煉本領(lǐng)，用行動(dòng)展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的政治本色。

　　從嚴(yán)治黨的制度體系，保證了黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性以及創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨中央對(duì)疫情防控的指導(dǎo)精神和決策部署總是需要一支政治過硬、責(zé)任夠強(qiáng)的干部隊(duì)伍來執(zhí)行，只有加強(qiáng)從嚴(yán)治黨才能維持這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。從嚴(yán)治黨的制度體系包括以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)的體制機(jī)制、黨管干部選賢任能的制度、規(guī)范黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度、全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任制度等。這些制度從政治建設(shè)、凈化隊(duì)伍、人才提拔等方面為黨開展自我革命、永葆先進(jìn)性提供了制度保證。

　　在疫情防控工作中，黨特別注重糾治干部隊(duì)伍中形式主義、官僚主義的問題，以及在斗爭一線考察識(shí)別干部。近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。不僅對(duì)那些不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的干部嚴(yán)肅問責(zé)乃至就地免職，還對(duì)表現(xiàn)那些表現(xiàn)突出的干部大力褒獎(jiǎng)、大膽提拔任用，推動(dòng)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)工作不斷取得新成效，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。