美麗中國 民生福祉

　　——2019年污染防治攻堅戰(zhàn)工作綜述

　　本報記者 劉 瑾

　　剛剛過去的2019年，各地區(qū)各部門各領(lǐng)域聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、水源地保護攻堅戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得重大進展。生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰日前表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)均達到年度目標(biāo)和序時進度要求。

　　良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　廣袤大地越發(fā)美

　　根據(jù)2019年10月國家監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廣東練江海門灣橋閘國考斷面水質(zhì)提前兩個月實現(xiàn)達標(biāo)。

　　作為粵東地區(qū)的“母親河”，曾因水清如白練而得名的練江，一段時間以來因為污染嚴(yán)重，成為廣東省水污染防治工作的重點及難點，甚至被中央環(huán)保督察組點名。

　　痛定思痛。“市領(lǐng)導(dǎo)們帶頭住到那里，和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭。”“狠話”言猶在耳。

　　一年多來，汕頭市通過建立總河長牽頭督辦、各級河長聯(lián)動的責(zé)任機制，強化環(huán)保監(jiān)督整治，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……練江治理取得初步成效。

　　類似練江“變白”的逆襲故事在全國生態(tài)領(lǐng)域扎堆出現(xiàn)。

　　從安徽馬鞍山長江岸線整治和慈湖河黑臭水體整治，到重慶縉云山國家級自然保護區(qū)綜合治理，再到福建福州黑臭水體綜合治理，這些曾經(jīng)被中央環(huán)保督察點名的地區(qū)，都取得了顯著的整改效果。

　　一幅幅優(yōu)美圖景，一張張百姓笑臉，見證著中國“顏值”的提升。

　　過去的一年，全國各地區(qū)各部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進著美麗中國建設(shè)——

　　各地按照鋼鐵、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時完成，取得階段性進展。

　　有效推進清潔取暖。根據(jù)各地上報情況，2019年10月底前，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。

　　加快推進老舊車船淘汰。2019年12月底前，各地老舊柴油貨車淘汰數(shù)量應(yīng)達到任務(wù)量的40%以上……

　　我國生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)改善——

　　2019年1月至11月，我國261個PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，比2015年同期下降22.4%，超過“十三五”約束性指標(biāo)進度要求。

　　2019年1月至10月，全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個百分點，劣V類斷面比例同比下降1.9個百分點。

　　我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的成就得到國際社會高度認(rèn)可。2020年，我國將主辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會，會議主題確定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。

　　建章立制強保障

　　2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察正式啟動，8個督察組陸續(xù)進駐上海、福建等6個省(市)和中國五礦集團有限公司等兩家中央企業(yè)，開展新一輪的例行督察。

　　過去一年，我國進一步著力完善生態(tài)環(huán)境治理體系，推動落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　2019年有兩次重要會議對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力提出重要要求——

　　黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中，第十部分“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”從4方面對生態(tài)環(huán)境保護制度做出明確規(guī)定。

　　中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，明確了七個體系，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系。

　　深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革——

　　制定生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，堅決取消不必要的執(zhí)法事項，合并涉企檢查事項。

　　推動所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機、一公開”制度，涵蓋企業(yè)近80萬家。

　　執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。從2019年開始，開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，前三年例行督察，第四年“回頭看”——

　　經(jīng)調(diào)度有關(guān)省(市)和中央企業(yè)，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬件，有力推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

　　“從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護制度體系，發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現(xiàn)出新轉(zhuǎn)變。

　　方向不變力不減

　　當(dāng)了20多年漁民的老朱，現(xiàn)在是遼寧省錦州市筆架山食品有限公司的采購員。幾年前，他賣掉漁船，轉(zhuǎn)身上岸，成為一名工人。他說：“我們過去只知道一味向大海要‘口糧’，不知道愛護它。現(xiàn)在想想，大海不是咱一個人的，是大家伙的。把大海愛護好，才能讓大家的日子過得更好。”

　　老朱的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出人民群眾對美好家園、幸福生活的向往。

　　民之所望，改革所向。當(dāng)前，污染防治攻堅戰(zhàn)到了收官階段。行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫。正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所說，要以釘釘子精神，保持方向不變、力度不減，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　強制度。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)，包括落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推動出臺中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，以及推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度等一系列制度。

　　嚴(yán)法律。完善相關(guān)法律體系，包括加快推動和制修訂長江保護、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可等方面的制度，努力推動和健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

　　多共建。推動全民參與，讓生態(tài)環(huán)境保護，特別是打好污染防治攻堅戰(zhàn)成為群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。