作者:天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、天津外國(guó)語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 宋婷

　　法治是目前人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國(guó)理政方式。回溯新中國(guó)成立70年來法治建設(shè)改革發(fā)展之路,既為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展提供了“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的重要保障作用,又有力地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　從1954年中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生,從而開啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的探索之路,到1978年黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”;再到1997年黨的十五大正式提出“依法治國(guó)”基本方略,1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法,2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成,中國(guó)法治建設(shè)在實(shí)踐中改革,在改革中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中追尋良法善治。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視依法治國(guó)。2013年習(xí)近平總書記首次提出“法治中國(guó)”的建設(shè)目標(biāo),2014年黨的十八屆四中全會(huì)首次以黨代會(huì)的形式對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行總體部署和全面規(guī)劃,在新中國(guó)法治建設(shè)史上意義重大,揭開了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章,明確了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo),不斷統(tǒng)籌推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的依法治國(guó)基本格局。

　　黨的十九大進(jìn)一步貫徹法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo),積極推動(dòng)法治頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局,為法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體化的系統(tǒng)工程建設(shè)勾勒出清晰的時(shí)間表、路線圖和施工圖。全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為新時(shí)代堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)家法治建設(shè)的日益深入,中國(guó)法治建設(shè)取得了諸多成就,充分地彰顯了社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了人民群眾追求美好生活的獲得感、幸福感和安全感。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出,一個(gè)政黨執(zhí)政,最怕的是在重大問題上態(tài)度不堅(jiān)定,結(jié)果社會(huì)上對(duì)有關(guān)問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)、莫衷一是,別有用心的人趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火、蠱惑攪和,最終沒有不出事的!所以,道路問題不能含糊,必須向全社會(huì)釋放正確而又明確的信號(hào)。走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,這三個(gè)方面確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的。黨就如同一列火車的車頭,而法就如同火車行駛的軌道。這兩者何來誰大誰小呢?“權(quán)大還是法大”才是真命題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),對(duì)這個(gè)核心問題,要理直氣壯講、大張旗鼓講。實(shí)踐證明,中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍,根本就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

　　眾所周知,法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。道德是沒有強(qiáng)制的柔性自律,法律是長(zhǎng)著“牙齒”的剛性規(guī)則。作為社會(huì)治理的兩種基本模式,法治是治國(guó)理政的基本方式,依法治國(guó)是基本方略,法治具有根本性、決定性和統(tǒng)一性,它強(qiáng)調(diào)對(duì)任何人都一律平等,任何人都必須遵守法律;德治是治國(guó)理政的重要方式,以德治國(guó)就是通過在全社會(huì)培育、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義道德,對(duì)不同人群提出有針對(duì)性的道德要求。發(fā)揮法治對(duì)道德的保障作用,運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題;強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用,把道德要求貫徹到法治建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰,正所謂“法安天下,德潤(rùn)人心”。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,既是對(duì)世界各國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看,全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代全面深化改革的關(guān)鍵期,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,必須依靠法治,密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。特別是改革開放以來,面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻、國(guó)內(nèi)改革攻堅(jiān)克難的局面,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),可以理順各種利益關(guān)系,讓改革在法治的軌道上推進(jìn)。同時(shí),在強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè),堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)不可分離、不可偏廢;在強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的同時(shí),真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,補(bǔ)足黨員干部的理念信念之“鈣”。

　　三、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

　　“為國(guó)也,觀俗立法則治,察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗,不察國(guó)本,則其法立而民亂,事劇而功寡。”新中國(guó)成立70年來的法治發(fā)展之路深深厚植于我國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家,是世界人口大國(guó),是仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等領(lǐng)域的要求日益凸顯。這些“中國(guó)特色”決定了中國(guó)的法治建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),體現(xiàn)法治道路的中國(guó)特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色,絕不能搞“全盤西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

　　回望法治中國(guó)道路一路走來,在從權(quán)力向權(quán)利、管理向治理、人治向法治的變革發(fā)展過程中,法治中國(guó)強(qiáng)調(diào)解決中國(guó)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問題,強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)道路和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,在新中國(guó)民主法治建設(shè)的歷史上留下輝煌篇章。面對(duì)百年未有之大變局,全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命,將有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的飛躍。今日之中國(guó),不僅是中國(guó)之中國(guó),而且是世界之中國(guó)。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上,法治中國(guó)將與富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)相輔相成,共同創(chuàng)造“為人民謀幸福,為民族謀復(fù)興”的美好奮斗愿景。

　　[本文是北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心(北京外國(guó)語大學(xué))的階段性成果和天津外國(guó)語大學(xué)2019年度科研規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理體系研究”的階段性成果]