衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風向標”——透視我國首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)
新華社北京12月26日電 題:衡量地方發(fā)展和官員政績的新“風向標”——透視我國首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)
新華社記者 陳煒偉、申鋮
26日,國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》,首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度不僅展示了當年各省份綠色發(fā)展情況,還將納入五年一次的生態(tài)文明建設目標考核,考核結果將成為各省份黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。專家認為,這對于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,引導各地區(qū)各部門樹立正確發(fā)展觀和政績觀意義重大。
生態(tài)文明建設的“測量儀”
建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。近年來,我國生態(tài)文明建設各項工作取得積極成效。但總體上看,我國生態(tài)文明建設水平仍相對滯后,一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。
生態(tài)文明建設成效如何,需要“一把尺子”來衡量。2016年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,明確我國將對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制,以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度,是年度評價工作的兩個組成部分。其中,綠色發(fā)展指數(shù)采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活6個方面的55項評價指標計算生成,全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果。
“官方公布一國各地區(qū)的綠色發(fā)展指數(shù),這在中國是首次,在全世界各國也是領先的。”北京師范大學教授李曉西說,這一指數(shù)是實現(xiàn)中國綠色發(fā)展戰(zhàn)略的有力措施,為著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等重點任務,提供了寶貴的依據(jù)。
生態(tài)文明建設好不好,群眾滿不滿意至關重要。此次年度評價設置了“公眾滿意程度”這個主觀指標,通過組織抽樣調(diào)查來了解公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意程度,突出反映公眾的“獲得感”。
“這體現(xiàn)了堅持以人為本的發(fā)展理念,強調(diào)問題導向和目標導向,對于引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點,具有十分重要的意義。”中國人民大學教授金勇進說。
推進生態(tài)文明建設的“指示器”
此次發(fā)布的年度評價結果不僅包括2016年各省份綠色發(fā)展指數(shù),還公布了構成該指數(shù)的6項分類指數(shù)。紛繁的數(shù)據(jù)背后,我國推進生態(tài)文明建設的三大指向清晰可見:
推進生態(tài)文明建設更平衡——
從分類數(shù)據(jù)來看,反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況的“環(huán)境治理指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為北京、河北、上海。
反映大氣、水、土壤和海洋環(huán)境質(zhì)量狀況的“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為海南、西藏、福建。
反映綠色生活方式轉(zhuǎn)變以及生活環(huán)境改善的“綠色生活指數(shù)”,排名前三的地區(qū)為北京、上海、江蘇。
根據(jù)分類指數(shù)計算的綠色發(fā)展指數(shù)顯示,排名前三位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江,而新疆、西藏、寧夏排名靠后。
“排名靠前的省份有各自存在的‘短板’,靠后的省份也有部分領先的指標,需要揚長補短。”李曉西說,指數(shù)的比較研究能夠正確指出綠色發(fā)展的著力點,為決策者評價政策效果提供參考依據(jù),這是“從讓我干到我會干”的一個重要指南。
推進環(huán)境治理打好持久戰(zhàn)——
此次公布的結果顯示,有些地區(qū)的環(huán)境治理指數(shù)很高,但環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低。例如,北京和河北是環(huán)境治理指數(shù)排名前兩名的地區(qū),環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名卻為倒數(shù)第四和倒數(shù)第二。
專家分析,治理指數(shù)重點反映地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作;而質(zhì)量指數(shù)重點反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況,既與當?shù)氐沫h(huán)境治理工作進展情況有關,也與當?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結構等因素有關。
“環(huán)境質(zhì)量的惡化不是一朝一夕造成的,環(huán)境質(zhì)量的改善也需要一個長期的治理和扭轉(zhuǎn)過程,必須從調(diào)整經(jīng)濟結構、加大環(huán)境治理投入、嚴控環(huán)境污染等多角度共同發(fā)力,不斷推進。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。
提升生態(tài)文明建設的公眾“獲得感”——
數(shù)據(jù)顯示,2016年,公眾滿意程度排名前三位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南,而滿意程度較低的是河北、北京、天津。
值得注意的是,部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的落差較大。例如,北京、上海分別為綠色發(fā)展指數(shù)排名第一和第四,其公眾滿意程度排名為倒數(shù)第二和倒數(shù)第九。
主要原因在于二者評價重點不同,寧吉喆介紹,綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟等方面多維度、多層面綜合反映生態(tài)文明建設總體進展;公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度,公眾對反映當?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻。
推動高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”
綠色發(fā)展指數(shù),不僅是督促和引導各地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”,更是推動未來高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”。
——用好評價考核“指揮棒”,引導各地補齊發(fā)展短板。
綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度的年度評價,都將納入到五年一次的生態(tài)文明建設目標考核中,作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。
“要摒棄‘唯GDP論英雄’的發(fā)展觀、政績觀。”寧吉喆說,完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。對于需要改進和提高的領域深入總結、分析研究,提出有針對性地解決措施并加以落實,從而補齊綠色發(fā)展短板。
——推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
綠色發(fā)展指數(shù)及其指標導向,不論是對企業(yè)發(fā)展,還是對社會和公眾生活都將產(chǎn)生很大的影響和引導力。
李曉西認為,綠色發(fā)展指數(shù)超越傳統(tǒng)的投資環(huán)境評價,為投資者全面衡量投資項目的收益提供了更高和更全面的視角。同時,把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地等納入指標體系,可以直接引導公眾關注綠色生活方式的形成。
——構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系。
中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下,構建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的統(tǒng)計體系尤為關鍵,此次發(fā)布的綠色發(fā)展指數(shù)無疑是一個良好的開端。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師盛來運說,現(xiàn)有指標體系反映經(jīng)濟建設方面的指標偏多,反映社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標少,要按照五大發(fā)展理念要求,增加完善相關指標體系。此外,要按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結構協(xié)調(diào)性指標、質(zhì)量效益指標和新動能發(fā)展指標。
