“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶,是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果,是黨和國家十分寶貴的精神財富,必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。”剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想,學(xué)懂弄通并貫徹好這一思想,是新時代推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。如何正確理解這一思想的深刻內(nèi)涵和重大意義?12月20日,本報記者第一時間采訪了多位專家。

　　堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任韓保江說,黨的十八大以來,面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境,面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化,我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證我國經(jīng)濟沿著正確方向前行,取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代,對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務(wù),做好經(jīng)濟工作,必須堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　“以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,讓中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。”韓保江說,加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),很重要的一點是不折不扣貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署和各項要求。

　　“說千道萬,加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在干部。”韓保江說,我國能取得今天這樣舉世矚目的巨大成就,說明我們的干部隊伍整體上是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)和使命的。但面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,我們的干部隊伍素質(zhì)還需進一步提高,我們要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),努力培養(yǎng)造就更多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的行家里手。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。

　　“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。黨的十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,這既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

　　黨的十八大以來,一大批惠民舉措落地生根,帶來滿滿的獲得感。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,教育事業(yè)全面發(fā)展,就業(yè)狀況持續(xù)改善,城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,人民生活不斷改善。

　　“中國特色社會主義進入新時代,我們更需要堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,人民對美好生活的需要更廣泛,要求也更高,既向往更高層次的物質(zhì)文化生活,也期待民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。只有堅持以人民為中心,通過更加平衡、更為充分的發(fā)展,才能不斷滿足人民在新時代的新需求。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍說。

　　以人民為中心,就要構(gòu)建完整的民生發(fā)展體系和保障體系。“在民生問題上,黨和國家提出了一系列具體目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域,包括社會公平正義,幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,以及人民獲得感、人的全面發(fā)展等等,這些方面構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。”羅來軍說。

　　以人民為中心,就要解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。中央經(jīng)濟工作會議提出,要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策,著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題,解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)問題;注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,解決好性別歧視、身份歧視問題;改革完善基本養(yǎng)老保險制度,加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌;繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題,鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。“這些措施都是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),將實實在在地增強人民獲得感。”羅來軍說。

　　堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),立足大局,把握規(guī)律。

　　黨的十八大以來,我國經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力,以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用,作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。

　　新常態(tài)具有新特征。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),主要體現(xiàn)為三大特征:速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”,結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”,動力——“從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”。

　　“經(jīng)濟新常態(tài)這一重大判斷,科學(xué)回答了我國經(jīng)濟發(fā)展怎么看和怎么干的問題。”國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成介紹,做好經(jīng)濟工作,就要尊重經(jīng)濟規(guī)律,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。

　　新常態(tài)要有新作為。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下,中國經(jīng)濟正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn),需要轉(zhuǎn)變思想觀念、加強政策協(xié)同、推動跨越式發(fā)展,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程。

　　“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新常態(tài)下要有新作為。”潘建成認為,堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推動高質(zhì)量發(fā)展,就要把過去對于經(jīng)濟增速的關(guān)注,真正回歸到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來、回歸到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進轉(zhuǎn)型升級上來、回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來、回歸到讓人人都享有綠水青山上來。

　　堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出經(jīng)濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,成為我們黨改革理論的又一重大突破。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來,體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認識在不斷加深和提高。

　　“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,重點是發(fā)展實體經(jīng)濟、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,過去5年,以簡政放權(quán)為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。面對經(jīng)濟運行中各類風(fēng)險因素增大的新形勢,以監(jiān)管變革為重點深化簡政放權(quán),有利于進一步用好市場和政府這兩只“手”。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪認為,使市場在資源配置中起決定性作用,要加快市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),包括完善有利于促進公平競爭的規(guī)則體系,落實公平競爭審查制度,清理妨礙公平準入的規(guī)定和做法,進一步深化“放管服”改革,制定實施負面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

　　堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,相機抉擇,開準藥方,把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線。

　　“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大報告的這一表述,意味著我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化,這一重大變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求,也是黨和國家制定大政方針、長遠戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

　　“社會主要矛盾是一個社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映,有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平、處于什么樣的發(fā)展階段,就會有什么樣的社會主要矛盾。”中央黨校教授辛鳴表示,導(dǎo)致我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的最根本原因,還是社會生產(chǎn)力實現(xiàn)了階段性的躍進,生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。

　　社會主要矛盾變化在現(xiàn)實中有很多表現(xiàn),比如對國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給不滿意,大量消費流向海外;對社會公平正義有新期待,對不公平不合理制度現(xiàn)象的容忍度降低;對生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升,環(huán)境污染極易引發(fā)社會矛盾,等等。

　　“善治病者,必醫(yī)其受病之處;善救弊者,必塞其起弊之原。”社會主要矛盾變化對完善宏觀調(diào)控提出了新要求。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

　　辛鳴表示,適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控,就要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略,是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色,也是經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的需求。堅持問題導(dǎo)向,不是從書本出發(fā)、從經(jīng)驗出發(fā),而是從中國國情出發(fā)、從現(xiàn)實矛盾出發(fā)。

　　堅持問題導(dǎo)向,怎么找準問題?國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生變化,就要從解決這個矛盾出發(fā)尋找問題,比如區(qū)域、城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不平衡的矛盾,高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾,這些發(fā)展不平衡不充分的問題都應(yīng)該是努力方向。

　　堅持問題導(dǎo)向,要避免只看問題表象,而要找準問題本質(zhì)。侯永志舉例說,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)展不平衡的問題,不僅僅是表面的生態(tài)環(huán)保投入不足的問題,更本質(zhì)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重中低端,生態(tài)環(huán)保壓力自然比較大,呵護綠水青山還要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手。

　　堅持正確工作策略和方法

　　中央經(jīng)濟工作會議指出,堅持正確工作策略和方法,穩(wěn)中求進,保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維,一步一個腳印向前邁進。

　　“得其法者事半功倍,不得法者事倍功半”。做好經(jīng)濟工作,離不開正確的工作策略和方法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力,堅持問題導(dǎo)向、底線思維,發(fā)揚釘釘子精神,一步一個腳印向前邁進。

　　“堅持穩(wěn)中求進,成為黨的十八大以來我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢的基礎(chǔ)。”潘建成指出,經(jīng)濟發(fā)展進入新時代,“穩(wěn)”既指平穩(wěn)的經(jīng)濟增長,更包括穩(wěn)定的就業(yè)、物價以及社會經(jīng)濟環(huán)境;“進”既指質(zhì)量的提升、效率的提高、新動能的增強等,也包括資源環(huán)境更好的保護和民生改善等。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的,要作為一個整體來把握。

　　“過猶不及,做好當(dāng)前經(jīng)濟工作,關(guān)鍵在于宏觀政策的‘度’,必須明了什么是適度、什么是失度。”潘建成說,提高宏觀調(diào)控的針對性和精確性,就像良醫(yī)診病,比如,判斷經(jīng)濟運行是否適度,應(yīng)更多地考量就業(yè)是否平穩(wěn)、物價是否在合理區(qū)間等;又如,房地產(chǎn)市場存在明顯的地域差距,杜絕“一刀切”的調(diào)控,才更有利于整個房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　《 人民日報 》( 2017年12月21日 02 版)