政策接力 換得天藍水更清(政策解讀·擲地有聲好政策③) 

　　這一年,生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的新政策、新思路密集出臺,為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升保駕護航,推動生態(tài)文明建設(shè)不斷向前。

　　臨近年底,政策出臺與推進的力度絲毫不減。近日,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,明確自明年1月1日起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　11月28日,《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》發(fā)布,明確從明年起,自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的經(jīng)常性項目。幾乎在同一時間,環(huán)保部會同國家發(fā)改委在北京組織召開了生態(tài)保護紅線部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議,原則審核通過15省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線劃定方案。這意味著今年2月印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》,已經(jīng)從文件走向?qū)嶋H操作。與之相輔相成,《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》4月已出臺,進一步優(yōu)化國土空間的利用,提升利用水平。

　　一年來,按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求,各項改革措施正有條不紊,漸次推進。

　　河長湖長負責(zé)制,江河湖泊保護提速 

　　11月30日是北京市豐臺區(qū)右安門當(dāng)班河長志愿巡河服務(wù)隊成立1周年紀(jì)念日。這一年,這些志愿河長與政府河長一起,不辭辛勞巡查巡檢,昔日又黑又臭的涼水河右安門段如今已經(jīng)水清岸綠,吸引了不少健步休閑的市民。

　　A部門管污水處理廠,B部門負責(zé)水資源調(diào)配,沿河工廠、排污口歸C部門管……“九龍治水”一直為人詬病。如何破解這一難題,去年底中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,這是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

　　繼河長制后,上個月中央深改組會議審議通過了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》,提出在湖泊實施湖長制,要堅持人與自然和諧共生的基本方略,遵循湖泊的生態(tài)功能和特性,嚴格湖泊水域空間管控,強化湖泊岸線管理保護,加強湖泊水資源保護和水污染防治,開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù),健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　其實,在國家層面出臺湖長制之前,一些地方的探索已經(jīng)成效初顯。“千湖之省”湖北列入省政府保護名錄的湖泊755個,湖泊水域面積2706平方公里。依照地方法規(guī)設(shè)立湖長制5年以來,全省湖泊生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。今年8月,浙江省紹興市在3300多個湖(庫)全面推行湖長制,目標(biāo)瞄向2020年,全面建成湖(庫)健康保障體系,確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

　　良好的機制四兩撥千斤,給水環(huán)境治理帶來了前所未有的機遇,變化也在悄然發(fā)生。根據(jù)環(huán)保部公布的2017年第四十六周全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報的數(shù)據(jù),全國主要水系148個水質(zhì)自動監(jiān)測斷面中,共監(jiān)測147個,其中Ⅲ類以上斷面126個,占比85.7%,同比增加4.7%;Ⅴ類以下斷面6個,占比4.1%,同比減少1.9%。

　　一手抓垃圾分類,一手打擊洋垃圾非法進口 

　　最近,浙江省杭州市上城區(qū)清波街道一些居民因為垃圾分類投放錯誤,吃到了街道行政執(zhí)法中隊的“罰單”。所謂“罰”,就是請居民學(xué)習(xí)《杭州市生活垃圾管理條例》,以及加盟成為社區(qū)“垃圾分類志愿者”。

　　這只是全國46個生活垃圾分類試點城市工作的一個縮影。今年3月,國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》,掀開了全國生活垃圾分類工作的新一頁。

　　倡導(dǎo)垃圾分類,是城市固廢減量、資源循環(huán)利用的必經(jīng)之路。但是長期以來,由于處置系統(tǒng)不完善,回收渠道不暢通,居民分類意愿低等多重因素的影響,雖然分類工作持續(xù)推廣十幾年,但實際效果了了。

　　此次公布的方案,首次提出對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物強制分類,明確提出要引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)。

　　環(huán)保部日前發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示:2016年,我國214個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬噸,處置量18684.4萬噸,處置率達99.1%。雖然處置率有了較大提升,但垃圾產(chǎn)生量還在增長。

　　垃圾是放錯位置的資源,我們的垃圾資源化為啥如此步履蹣跚?原因當(dāng)然很多,但其中一條要歸咎于洋垃圾泛濫嚴重打擊了國內(nèi)資源回收行業(yè)的發(fā)展。今年7月,國辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。按照實施方案要求,今年7月底前,環(huán)保部已經(jīng)調(diào)整進口固體廢物管理目錄;年底開始,生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進口。

　　實施方案印發(fā)以來,環(huán)保部會同各地區(qū)、各部門狠抓貫徹落實,多途徑、多環(huán)節(jié)采取有針對性的應(yīng)對措施,實現(xiàn)了固體廢物進口量總體下降。環(huán)保部還開展了打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動,對1792家進口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查,形成極大震懾。同時,聯(lián)合有關(guān)部門開展固體廢物集散地專項整治行動,鏟除洋垃圾藏身之所。

　　排污許可制初起航,帶來監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變 

　　11月6日,環(huán)保部審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》,推動排污許可制實施。其實,一年前,國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)明確規(guī)定,按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋,率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,2017年完成大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　截至今年6月底,全國火電、造紙兩個行業(yè)核發(fā)5190個許可證,完成核發(fā)工作。在河北,460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中,178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”,不得排污。這被看作是排污許可證制度小試牛刀。

　　依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵,也將帶來環(huán)保監(jiān)管模式的徹底轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)管部門通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段,核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性,判定是否達標(biāo)排放,核定排放量。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說,排污許可制度將被打造成未來我國環(huán)境保護的抓手制度,可以具備銜接和承載其他很多制度的功能。未來可以更新排污許可相應(yīng)內(nèi)容,實現(xiàn)排污許可制度對所有污染物類型的全覆蓋。(本報記者 孫秀艷)