(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第17期)

　　“程慕陽目前可能居住地：Oak Ridge Community, Vancouver, Canada”“陳興銘目前可能居住地：Compass Point Way, 2012 Half Moon Bay, Auckland, New Zealand”……

　　在“天網行動”啟動兩周年之際，中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室發布了關于部分外逃人員藏匿線索的公告，這是我國反腐敗主管機關首次發布類似公告。這份公告有何亮點？且聽詳解。

　　亮點一

　　首次公布涉嫌職務犯罪的外逃國家工作人員和失蹤的國家工作人員的人數

　　公告的開頭不僅公布了“天網行動”兩年多來追逃追贓工作取得的成績，還首次公布了涉嫌職務犯罪的外逃國家工作人員和失蹤不知去向的國家工作人員的人數：

　　——截至2017年3月31日，通過“天網行動”先后從90多個國家和地區追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通”人員40人(截至4月底)，追回贓款89.9億元人民幣。

　　——截至2017年3月31日，尚有涉嫌貪污賄賂等職務犯罪的外逃出境的國家工作人員365人，失蹤不知去向的國家工作人員581人，共計946人。

　　從以上數據可以得知，目前中央追逃辦掌握的外逃和失蹤國家人員總數為1422人，其中476人已經歸案，946人仍未歸案。據悉，這一數字基本上與十八大后中央追逃辦對外逃國家工作人員人數大起底的總數相契合。

　　公告還給出了這些外逃人員在出逃后的現狀介紹：他們被通緝后變換身份、躲避追捕；有的深居簡出、不再露面；有的投案猶豫、決心難下；有的執迷不悟、負隅頑抗。

　　亮點二

　　首次以國家反腐敗主管機關名義發布公告，給出22名外逃人員藏匿線索

　　以中央追逃辦的名義發布公告，公布22名外逃人員藏匿線索，這還是第一次。據悉，這22 名外逃人員均在“百名紅通”人員名單中，屬于尚未歸案的60人中，根據舉報能夠掌握線索較為明確的一部分人，其中就包括了大家很熟悉和關注的程慕陽。

　　中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長高波認為，公告的發出將是繼“獵狐行動”“天網行動”和“百名紅通”人員名單發布后的又一重大時間節點，標志著反腐敗國際追逃追贓工作進一步向縱深發展。將22人的具體信息公之于眾后，勢必在短時間內產生“虹吸效應”，引發國際社會在反腐敗追逃追贓工作方面的同頻共振。他認為，在“百名紅通”人員歸案“四六開”的關鍵時刻，發布公告必將起到助推器的作用。

　　北京師范大學刑事法律科學研究院教授黃風認為，公告向國內國際社會宣誓了我國反腐敗國際追逃的堅強決心，向國外主管機關再次表白了我國的立場和主張，這將有助于國際社會對中國追逃追贓工作的進一步理解與支持，有利于國際主體間達成反腐合作的政治意愿，使得我們尋求更加廣泛的國際合作，取得更多突破。

　　亮點三

　　讓外逃人員成為“驚弓之鳥”，無處藏身

　　一下子公布22名外逃人員的藏匿線索，會不會打草驚蛇，使得他們反而更加隱匿起來、加大追逃難度？對此，北京外國語大學中外廉政法治研究中心執行主任王文華認為，其實這種擔心是多余的，因為：首先，一國通過國際刑警組織發布紅色通緝令，聯合國外警方對犯罪嫌疑人進行通緝，通過交通、通訊情報信息、海關、邊防控制、金融機構等多個相關部門全方位聯手布下天羅地網，使之無處可逃；其次，不同于其他的在逃涉嫌犯罪人員，這22名已經是追逃追贓的“老大難”問題，發布公告是最后手段，目的恰恰是“打草驚蛇”，使之有所動作、暴露行蹤，例如聯系國內親友、通過金融機構取款、處理資產、買房、安排子女工作、學習場所等，從而發現更多的線索，也打亂其平靜的生活，給其壓力，使之惶惶不可終日，如過街老鼠人人喊打；再次，此舉也將引起國際執法機構的更多關注和支持，有利于追逃追贓工作的深入開展。

　　高波認為，中央追逃辦繼公布“百名紅通”人員名單后又出奇招，實際上是不斷自我加壓、責任倒逼的表現，相當于給各級追逃辦立下了新的“軍令狀”，要求他們在限定時期內對這些有藏匿線索的人員取得突破。應該看到，像程慕陽這些外逃人員具有很強的“逃生能力”，他們如果遲遲不能歸案，將會造成惡性示范效應，讓潛在和已經外逃的人員產生僥幸心理。因此，必須不間斷地采取手段對外逃人員持續釋放信號，讓他們成為“驚弓之鳥”，意識到除了投案自首、盡快歸案外無路可走。

　　亮點四

　　釋放依法依規、寬嚴相濟信號，發動多方面力量乘勝追擊

　　公告正告涉嫌在逃犯罪人員，盡快回國投案自首，如實供述罪行，爭取寬大處理。黃風告訴記者，在目前已經歸案的外逃人員中，我國司法機關秉持依法依規、寬嚴相濟的原則，對于態度較好、投案自首、主動交代和主動繳納贓款者，在量刑時都依法從輕處理；對于負隅頑抗、拒不配合者，則依法從重處理。此次公告再次釋放了依法依規、寬嚴相濟的信號，敦促在逃人員主動投案、爭取寬大處理，警告他們不要負隅頑抗，否則等待他們的只有法律的嚴懲。

　　王文華認為，公告很好地將追逃追贓的“自上而下”與“自下而上”相結合，對在逃涉嫌犯罪人員、未來的外逃人員，都將起到前所未有的震懾作用。“自上而下”——有黨中央堅定的反腐決心，“自下而上”——有民眾強烈的反腐呼聲，反腐的強有力的政治意愿與民意匯聚到一起，是公告最為重要的依靠力量。公告不僅對已經列出的22名外逃涉嫌犯罪人員進一步提供線索，還動員民眾對新出逃、擬出逃的人員進行積極舉報，可謂從心理上、具體措施上布下了真正的“天網”。從國際層面看，公告動員華僑華人和國際友人積極行動，從而凈化華人華僑所在社區，是對外逃涉嫌犯罪人員來一個“大掃除”，有利于連接和加固我國與世界的反腐敗合作橋梁。

　　高波指出，公告的一個亮點是發動各方面的力量開展追逃追贓工作，不僅是國內的廣大人民群眾，還發動了國外的華僑華人社區和外逃的有關國家，多管齊下，不斷擠壓外逃分子的生存空間，讓他們無處藏身、無路可逃。同時，通過發布舉報網址，增加了廣大公眾對反腐敗國際追逃追贓工作的知曉度和參與度，提高了工作的透明度，占領了道義制高點。