土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？

　　如遇政策不連續(xù)，發(fā)生“新官不理舊賬”的情況，該怎么辦？

　　遇到征用拆遷糾紛，產(chǎn)權(quán)人如何維護(hù)自己的權(quán)益？

　　昨天，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式對(duì)外公布，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向，而這也是我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。

　　說(shuō)到產(chǎn)權(quán)，大多數(shù)人首先想到的是個(gè)人房產(chǎn)。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)這樣的有形之產(chǎn)，其內(nèi)涵正逐步豐富和擴(kuò)展。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤介紹說(shuō)，“現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，也包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán))以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。”

　　《意見(jiàn)》明確五個(gè)原則 十大任務(wù)

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)。《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個(gè)原則：

　　——堅(jiān)持平等保護(hù)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　——堅(jiān)持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　——堅(jiān)持依法保護(hù)。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

　　——堅(jiān)持共同參與。做到政府誠(chéng)信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

　　——堅(jiān)持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：

　　●加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；

　　●完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；

　　●妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；

　　●嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序；

　　●審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；

　　●完善政府守信踐諾機(jī)制；

　　●完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度；

　　●加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；

　　●健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度；

　　●營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

　　作為頂層設(shè)計(jì)，《意見(jiàn)》逐條明確了各個(gè)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。目前，相關(guān)配套實(shí)施方案正在制定中。

　　讓有恒產(chǎn)者有恒心 中央頂層設(shè)計(jì)解決八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

　　此次公布的《意見(jiàn)》，為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向。這些頂層設(shè)計(jì)有一個(gè)突出特點(diǎn)，那就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。

　　①問(wèn)題：非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　對(duì)策：堅(jiān)持平等保護(hù)

　　有分析認(rèn)為，“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對(duì)于平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。”

　　②問(wèn)題：企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題

　　對(duì)策：遵循法不溯及既往等原則

　　有分析認(rèn)為，這是給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。

　　③問(wèn)題：涉案財(cái)產(chǎn)處置隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)

　　對(duì)策：依法慎重采取強(qiáng)制措施

　　有分析認(rèn)為，這些措施旨在穩(wěn)定社會(huì)基本財(cái)產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法行為。應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

　　④問(wèn)題：“新官不理舊賬”

　　對(duì)策：完善政府守信踐諾機(jī)制

　　一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”。《意見(jiàn)》明確，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。

　　有分析認(rèn)為，政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信，對(duì)于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。

　　⑤問(wèn)題：房屋土地使用權(quán)到期

　　對(duì)策：研究后續(xù)期法律安排

　　土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？這成為普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　有分析認(rèn)為，關(guān)鍵意義在于中央明確了解決這一問(wèn)題的導(dǎo)向，即推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　⑥問(wèn)題：強(qiáng)征強(qiáng)拆

　　對(duì)策：給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償

　　有分析認(rèn)為，需要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要目的正當(dāng)、程序正當(dāng)、足額補(bǔ)償。要讓百姓有知情權(quán)，以及一定的參與權(quán)和決定權(quán)。

　　⑦問(wèn)題：國(guó)資“蛀蟲(chóng)”

　　對(duì)策：防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)

　　要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過(guò)制度化建設(shè)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；侵吞國(guó)有資產(chǎn)的必須依法追究。

　　⑧問(wèn)題：侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本過(guò)低

　　對(duì)策：提高侵權(quán)法定賠償上限

　　有分析認(rèn)為，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于廣大知識(shí)分子憑借知識(shí)資本成為中高收入者。盡快在有效界定科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)上形成可操作方案。

　　專家解讀

　　這份《意見(jiàn)》釋放出哪些積極信號(hào)？如何解讀？來(lái)看看北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅是如何說(shuō)的——

　　對(duì)于《意見(jiàn)》的公布，可以聚焦以下三點(diǎn)：

　　《意見(jiàn)》中表示：以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。這是給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”！

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：

　　這次的《意見(jiàn)》里面特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，這個(gè)就很有針對(duì)性。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于歷史的某些階段，不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)可能是存在的。如果以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)、后來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求民營(yíng)企業(yè)之前的行為，就很可能出現(xiàn)選擇性的司法和執(zhí)法，對(duì)企業(yè)主也會(huì)產(chǎn)生不必要的心理影響，更會(huì)使得民眾對(duì)私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有一種原罪的心理認(rèn)知。如何真正落實(shí)，是保證私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)企業(yè)主心理穩(wěn)定、社會(huì)生態(tài)、法治環(huán)境得以改進(jìn)的很重要的一個(gè)方面。

　　《意見(jiàn)》中表示：對(duì)于“新官不理舊賬”提出完善政府守信踐諾機(jī)制。政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信，是不是也要樹(shù)立政府誠(chéng)信表率形象？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：

　　無(wú)論是從法治政府的基本要求，還是從現(xiàn)代公共治理的方面看，政府跟所有的老百姓一樣，都必須要誠(chéng)實(shí)守信，這是一個(gè)基本原則。如果沒(méi)有信任的話，就很難有有效的官民合作，這樣就使得問(wèn)題的解決面臨非常高的成本。“新官不理舊賬”的問(wèn)題，過(guò)去還是有一定的普遍性，所以這一次提出來(lái)，我覺(jué)得是非常具有針對(duì)性。如何在這方面，按照決定的落實(shí)，我覺(jué)得是增進(jìn)我們政府公信力建設(shè)所必需的。

　　房屋土地使用權(quán)到期，《意見(jiàn)》研究后續(xù)期法律安排。是不是意味著70年后我們的房產(chǎn)權(quán)到底怎么續(xù)？要不要花錢？這些問(wèn)題就要有定論了？

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：

　　建設(shè)用地，有的地方是30年，有的地方是50年、70年，所以在一些地方，房屋土地使用權(quán)到期已經(jīng)是實(shí)踐問(wèn)題。所以在制度建設(shè)上，續(xù)期必須要有具體的方案。對(duì)很多中國(guó)百姓來(lái)說(shuō)，畢生所得可能都會(huì)投到房產(chǎn)上，這個(gè)房產(chǎn)能不能成為恒產(chǎn)，這個(gè)就涉及到大家有沒(méi)有恒心。在心理上，恒心是非常重要的。因此，續(xù)期制度肯定要做，并且是要朝著有利于擁有房產(chǎn)的人的心理預(yù)期的方向去推進(jìn)制度的具體化和落實(shí)。