編者按 革命老區是黨和人民軍隊的根,為革命和社會主義建設做出了重大貢獻。十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把老區脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》,對老區開發建設和脫貧攻堅進行部署。在國家發改委地區司的指導和推動下,各地主動作為,探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經驗。中國改革報正在推出“革命老區脫貧攻堅在行動”系列報道,敬請關注。

　　“革命老區脫貧攻堅在行動”系列報道(之十):

　　種上“搖錢樹” 住上磚瓦房 走上致富路

　　江西省吉安市脫貧攻堅工作紀實

　　地處井岡山革命老區的江西省吉安市,“十一五”末,仍有661個貧困村。如何幫助老區人民脫貧致富、共奔小康?使命重大。近年來,吉安市向貧窮宣戰,從最偏遠、最貧困、最落后貧困村入手,大力實施精準脫貧,回答好扶持誰、扶什么、怎么扶、誰來扶四個問題,走出了一條符合實際、百姓歡迎的路子。吉安市農村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人,貧困發生率也由15.6%降為6.9%。

　　扶持誰:建檔立卡

　　扶什么:富民安居同行

　　全面小康,怎樣才能做到“一個也不能少”?建檔立卡,因卡識別,吉安在“扶持誰”問題有了精準靶心。循著貧困戶的檔卡,貧困群眾“貧困程度”“致貧原因”“該扶什么”,一目了然。

　　記者了解到,從2012年開始,吉安率先探索并推廣“核定對象、分類施策、責任幫扶、限期摘帽”的精準脫貧工作機制——組織661個調研組深入走訪摸底核查,在精準識別的基礎上,按照貧困戶貧困情況差異,將貧困戶分為“黃卡戶、紅卡戶、藍卡戶”三類,實行分類施策。不僅戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案,而且施行動態管理,貧困在庫、脫貧出庫。“公開公平公正,杜絕了人情戶、關系戶,我們心里服。” 井岡山下七鄉光明村村民李小羊感慨道。

　　據介紹,關于“扶什么”,吉安實施基礎設施、產業、搬遷、智力、勞務和兜底保障“六大扶貧措施”。堅持宏觀普惠式與微觀精準式雙管齊下,尤其是突破產業致富與貧困戶安居這兩大難點。群眾樸素地總結為:種上“搖錢樹”,住上“磚瓦房”,走上“致富路”。

　　產業扶貧“挖窮根”。堅持把產業扶貧作為增強“造血”功能的根本來抓,大力支持、引導貧困戶加入到井岡蜜柚等六大特色富民產業中來,鼓勵因地制宜發展傳統本土產業。

　　安居扶貧“挪窮窩”。啟動農村土坯房、危舊房改造和移民搬遷農村安居工程,“十二五”期間,吉安市共搬遷扶貧移民7.09萬人,農村危舊土坯房改造13.56萬戶。

　　政策兜底“脫窮境”。對沒有勞動能力的貧困戶,用產業托管、分紅扶貧和社保、醫療救助、子女上學的教育扶持等政策疊加兜底扶貧。

　　此外,吉安著力破解貧困地區群眾最需要、最期盼的水、電、路等方面“最后一公里”問題。數據顯示,“十二五”期間,全市新建和改造農村公路9000公里,所有行政村通水泥路。完成水庫除險加固1038座,新建高標準農田65.8萬畝,新增和恢復灌溉面積50萬畝。累計投入43億元,完成美麗鄉村點建設4853個,100多萬農民走上平坦路、喝上干凈水,農村人居環境大為改善。

　　怎么扶:農業產業化

　　誰來扶:幫扶自治齊發力

　　“10月底就采摘了,特意留到春節前賣,價格將近翻了一倍。”吉水縣白水鎮果農許貞祥可舒了心。年前,他留下來的1萬公斤井岡蜜柚被搶購一空,收入8萬多元。

　　“井岡柚”帶火一個鎮,折射出產業扶貧的重要性。“農業產業化和現代化,是農民群眾能脫貧、可致富、不返貧的關鍵”,基于這種認識,這些年,吉安一直在致力農業結構調整,探索出井岡蜜柚、高產油茶、竹木花卉、珍貴楠木、綠色蔬菜、茶葉煙葉六大富民產業,通過“龍頭企業+基地+貧困戶”“基地+合作社+貧困戶”等多種模式,確保有勞動能力的貧困戶每戶都有一項增收致富的主業和有一人進園區務工。

　　目前,全市有14.5萬戶農戶參與實施“千村萬戶老鄉工程”,或抱團發展、或合作經營、或托管經營、或資產收益扶貧,吉安貧困群眾都可以在井岡蜜柚產業鏈上找到自己的脫貧之道。

　　幫扶,很樸實的兩個字,卻道出了不尋常的干部擔當和干群關系。為限時打贏脫貧攻堅戰,市、縣、鄉成立了扶貧攻堅領導小組,安排1.8萬名干部結對幫扶貧困戶2萬多戶,選派679名干部到貧困村擔任第一書記,實行貧困村掛點幫扶全覆蓋,不脫貧、不撤兵,干部幫扶實現貧困戶分批全覆蓋,釋放脫貧攻堅的疊加效應。

　　“群眾說了算、干部帶頭干、政策來引導、建房嚴把關”。吉安通過村民自治辦法,加上法律、經濟、行政辦法,成功展開了一場“空心村”整治、落實一戶一宅的攻堅戰,節約用地、保護耕地、傳承民居傳統文化的保衛戰,統籌城鄉發展的陣地戰。

　　建老區脫貧“先行區”

　　年內貧困人口再減10萬

　　2016年,吉安舉全市之力奮戰脫貧攻堅,立下了吉安縣和井岡山市今年率先脫貧摘帽的愚公志,全市確保年內再減10萬貧困人口。

　　據介紹,圍繞上述目標,吉安將奮力抓好以下四個方面的工作。一是以打通水電路、通信等基礎設施“最后一公里”為目標,加大項目資金傾斜力度,年內實現25戶以上自然村全部通水泥路,基本解決貧困村安全飲水問題。

　　二是打好安居扶貧攻堅戰,年內改造危舊土坯房6.1萬戶,基本完成改造任務,對確無能力改建的貧困戶,實施“交鑰匙”工程;對生產生活條件惡劣、不宜居住的地方,實施自然村整體移民搬遷,年內搬遷完成1.3萬人。

　　三是推行“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”“致富能人+貧困戶”等模式,引導貧困戶因地制宜發展井岡蜜柚、綠色蔬菜、煙葉茶葉、毛竹加工等富民產業,增強貧困群眾造血功能。

　　四是打好保障扶貧攻堅戰,加大醫療保險、社會救助保障力度,對喪失勞動能力的貧困人口進行兜底保障。

　　吉安市實施基礎設施、產業、搬遷、智力、勞務和兜底保障“六大扶貧措施”。堅持宏觀普惠式與微觀精準式雙管齊下,尤其是突破產業致富與貧困戶安居這兩大難點。吉安市農村貧困人口由2011年59.8萬人減少到2015年年底的27.2萬人,貧困發生率也由15.6%降為6.9%。(中國改革報記者 劉夢雨)