4月17日，鳳凰古城江邊，游船沒有生意，都停靠在岸邊。新京報(bào)記者 劉一丁 攝

　　“游客來參觀我的房，憑什么收的錢歸你？”鳳凰古城內(nèi)，商戶與縣政府的“冷戰(zhàn)”還在繼續(xù)。雙方都在密切觀察對(duì)方。

　　自4月10日鳳凰“關(guān)門收費(fèi)”，游客銳減。商戶們無生意可做，不斷傳出要停業(yè)抗議的消息。

　　鳳凰古城旅游開發(fā)已有十余年。旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，10年間縣財(cái)政收入增加10倍。不過，在政府看來收益明顯不夠，收入都被“其他商戶”賺走。

　　對(duì)古城收費(fèi)，結(jié)合往年游客人數(shù)，“持股49%”的縣政府，從門票中或可分得億元收入。

　　專家指出，鳳凰縣政府與民爭(zhēng)利，既做監(jiān)管者又做經(jīng)營(yíng)者的舉動(dòng)，是明顯的政府錯(cuò)位。

　　鳳凰古城“關(guān)門”收費(fèi)的次日開始，商戶要停業(yè)抗議的消息就一直在傳播，至今也未消停。

　　鳳凰縣政府開著各種應(yīng)對(duì)的會(huì)議。警察不時(shí)地“約談”商戶。

　　4月10日，鳳凰開始對(duì)原來免費(fèi)的古城區(qū)收費(fèi)（與南華山神鳳景區(qū)合一），門票148元。商戶們說，收費(fèi)后游客驟減。

　　鳳凰縣提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，4月10日到13日，游客人數(shù)為去年同期38%。三天內(nèi)，散客門票只賣了200張。往年周末散客約在8000人。

　　4月20日，周六，“今日有房”的招牌布滿鳳凰街巷。房?jī)r(jià)甚至低至五六十元，還是少人問津。往年，4月是絕對(duì)旺季，周末更是游人多的時(shí)候，臨江的房?jī)r(jià)甚至可到五六百。

　　一些客棧稱目前是零入住狀態(tài)。

　　開客棧的李建說，往年這個(gè)時(shí)間已有游客打電話預(yù)訂“五一”的房了，今年還一個(gè)沒接到。

　　鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰則認(rèn)為，鳳凰商戶的這種狀況只是“短暫的陣痛”。

　　【開發(fā)】

　　“打包”的古城

　　“這是我們唯一可以選擇的。”鳳凰縣常務(wù)副縣長(zhǎng)趙海峰4月14日時(shí)說。

　　對(duì)應(yīng)這次收費(fèi)方式的改變，此前，2012年底“鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司”成立，注冊(cè)資金1.2億元，其中鳳凰縣政府獨(dú)資的公司持股49%，開發(fā)商葉文智的公司占股51%。

　　鳳凰縣政府對(duì)古城的開發(fā)從十幾年前開始。1999年，鳳凰縣向銀行貸款啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。由于缺乏后續(xù)資金和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，投資15.51億元收回僅0.4億元。

　　之后，政府想到民間資本和公司化經(jīng)營(yíng)發(fā)展旅游。

　　鳳凰縣政府與葉文智任總經(jīng)理的黃龍洞投資股份有限公司合作，2002年1月1日成立“鳳凰古城旅游公司”，將沈從文故居、鳳凰古城北門至東門的城墻等8處景觀以8.33億元打包轉(zhuǎn)讓給后者，轉(zhuǎn)讓期50年。古城旅游公司對(duì)景點(diǎn)收費(fèi)。

　　黃龍洞公司進(jìn)入后，開始營(yíng)銷鳳凰，包括策劃活動(dòng)，讓鳳凰古城吸引更多關(guān)注。旅游的逐漸火爆，也吸引了各地投資者到鳳凰開店。李建和他的老鄉(xiāng)在2006年前后到了鳳凰，投資客棧、商鋪等。

　　旅游直接帶動(dòng)了鳳凰縣的經(jīng)濟(jì)收入。2000年到2010年，鳳凰縣財(cái)政收入增長(zhǎng)近10倍，從2265萬元增至2.44億元。2011年，該縣財(cái)政收入3.22億元，2012年則增至5.07億元。

　　據(jù)鳳凰縣政府提供的數(shù)據(jù)：2012年，全縣接待游客690.49萬人次，旅游總收入53.01億元，分別是2001年的12倍和71倍，旅游業(yè)占全縣GDP的67.5%。

　　不過，鳳凰縣政府和葉文智都稱，他們此前的調(diào)查顯示，到鳳凰旅游的人七成只看城不看收門票的景點(diǎn)。現(xiàn)在每年690萬游客，門票“流失很大”。2012年門票收入僅1.78億，大量收益進(jìn)入其他商戶手中。