人物簡(jiǎn)介

　　鄭秉文

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任；中國(guó)社科院研究生院教授，博士生導(dǎo)師，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。是國(guó)內(nèi)外著名的社會(huì)保障專家，“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，主要研究領(lǐng)域包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)失靈、福利國(guó)家、社會(huì)保障制度比較、社保基金投資和企業(yè)年金等。

　　在反對(duì)延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀，進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿。

　　我們現(xiàn)在的投資體制太落后，只有1%的資產(chǎn)是買了國(guó)庫券，99%都是存銀行，利息太低了，年年都呈負(fù)利率。從世界范圍看，中國(guó)是唯一存銀行的國(guó)家。

　　我主張有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，社會(huì)改革，肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數(shù)，兩次就疼一次吧，早晚的事。

　　——— 鄭秉文

　　社保制度與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在剛剛過去的2012年，出現(xiàn)了一輪養(yǎng)老問題大討論，延遲退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革、18萬億隱性債務(wù)、事業(yè)單位養(yǎng)老改革等等。每一個(gè)話題都聲勢(shì)浩大，但最終都不了了之。

　　“這說明中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了空前的困難期”，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文作出了這樣的判斷，他指出，延遲退休年齡、養(yǎng)老金投資體制改革、事業(yè)單位養(yǎng)老改革，任何一個(gè)目前都難以單獨(dú)進(jìn)行。

　　在他看來，養(yǎng)老金制度不能再只做簡(jiǎn)單的修補(bǔ)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照一攬子的系統(tǒng)改革進(jìn)行謀劃，做足準(zhǔn)備工作，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)行。

　　在2013年以及更遠(yuǎn)的未來，老齡化的壓力將持續(xù)加劇，中國(guó)的養(yǎng)老制度必須應(yīng)時(shí)而變，但變革的方向?yàn)楹危恐袊?guó)人如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)？

　　剔除財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)繳預(yù)繳等因素，養(yǎng)老金幾無余額

　　南都：現(xiàn)在大家都很關(guān)心基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況，收支結(jié)余情況每次都牽動(dòng)公眾神經(jīng)，總體的運(yùn)行狀況是怎樣的？

　　鄭秉文：根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總計(jì)收入16895億元，支出12765億元，2011年當(dāng)期結(jié)余4130億元，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余19497億元，比2010年底增長(zhǎng)了26.89%。

　　在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省市區(qū)加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口是679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)到767億元。廣東省的收支結(jié)余超過500億元。

　　雖然2011年當(dāng)期結(jié)余很高，但是如果剔除2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元，當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預(yù)繳和清理歷史欠費(fèi)等因素，2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補(bǔ)繳政策，可以提高當(dāng)期的制度收入，但卻顯然加大了未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)養(yǎng)老金的收入支出情況來看，制度能夠大體維持平衡。

　　南都：我們也看到，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的養(yǎng)老金收支情況不一，有的結(jié)余500多億，有的卻存在很大缺口。

　　鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的省份的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省份，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養(yǎng)率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養(yǎng)率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結(jié)構(gòu)的差異問題。

　　還有一個(gè)原因就是勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力是凈流入的，而且外來務(wù)工者參保率較高，因而會(huì)“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率，但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力是凈流出的，而且外來務(wù)工者參保率較低，因而會(huì)“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率。

　　事實(shí)上，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低是問題的根源之一。就世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎是唯一沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度。第一，它導(dǎo)致制度地區(qū)間不公平，有的地區(qū)制度收入狀況較好，養(yǎng)老基金儲(chǔ)備情況較好，有的地區(qū)則相反。第二，便攜性不好，導(dǎo)致不同地區(qū)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移很困難，為勞動(dòng)力跨省自由流動(dòng)帶來阻力。第三，為財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來困難。

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