2012年12月26日上午9時許，“中國紅十字會”官方微博作出回應(yīng)稱，他們看到相關(guān)報道后高度重視，將立即組織調(diào)查，并在全國范圍內(nèi)進行排查，杜絕類似事件再次發(fā)生。

　　對話動機

　　近日，網(wǎng)曝四川省成都市紅十字會在汶川地震后設(shè)立的募捐箱，因善款多年未取導(dǎo)致箱內(nèi)紙幣長出白毛。此事經(jīng)媒體曝光后，立刻引發(fā)一場軒然大波，紅十字會再度被推向輿論的風(fēng)口浪尖。很快，中國紅十字會總會召開新聞發(fā)布會對此事進行了解釋。如何看待此事？《法制日報》記者與中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生展開了對話。

　　對話

　　從道德角度譴責(zé)

　　記者：對于善款發(fā)霉的報道，中國紅十字會總會已經(jīng)召開新聞發(fā)布會，通報了對四川省成都市紅十字會募捐箱管理不善的調(diào)查結(jié)果。中國紅十字會組織宣傳部部長、新聞發(fā)言人姚立新對此表示，“截至目前，中國紅十字會系統(tǒng)沒有出現(xiàn)過對通過募捐箱募集來的善款使用不當(dāng)?shù)膯栴}，但成都市紅十字會在此事上存在疏于管理的問題”。應(yīng)該如何看待紅十字總會對于這一事件的調(diào)查結(jié)果？

　　喬新生：按照《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定，紅十字會有權(quán)處分其接受的救助物資，在處分捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿。很顯然，讓社會各界愛心人士捐助的善款在募捐箱發(fā)霉腐爛，沒有尊重捐贈者的意愿。但由于我國現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定紅十字會不履行自己義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，因此人們只能從道德的角度譴責(zé)四川成都紅十字會的行為。

　　從法律層面追責(zé)

　　記者：根據(jù)姚立新的說法，在商場、銀行、機場、車站等公共場所設(shè)置募捐箱是中國紅十字會系統(tǒng)的籌資渠道之一，但并不是主要的籌資渠道。目前，各級紅十字會設(shè)置募捐箱不需要經(jīng)過總會的批準(zhǔn)，各級紅十字會可以自行決定，一般只要設(shè)置地允許，即可設(shè)置。開啟募捐箱的鑰匙由紅十字會和設(shè)置地雙方各持一把，募款箱大都采用透明可視的，如果募捐箱滿了，設(shè)置地就會通知紅十字會去開啟，雙方共同取出善款，交給紅十字會使用。此外，紅十字會總會已經(jīng)發(fā)出緊急通知，要求各地紅十字會要認(rèn)真進行募捐箱的清查整頓。您認(rèn)為，今后應(yīng)該如何規(guī)范紅十字會的工作，避免類似現(xiàn)象出現(xiàn)？

　　喬新生：從法律上來說，紅十字會不是國家機關(guān)，因而不能依照我國現(xiàn)行國家工作人員管理規(guī)定追究其工作人員的法律責(zé)任。然而，如果紅十字會工作人員不履行自己的義務(wù)，不僅會損害救助者的正當(dāng)利益，而且會損害紅十字會的聲譽。因此，有必要在明確紅十字會權(quán)利的基礎(chǔ)上，強化紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任。

　　記者：根據(jù)紅十字會總會召開的新聞發(fā)布會的內(nèi)容，紅十字會總會將統(tǒng)一制定《中國紅十字會募捐箱管理辦法》，就紅十字募捐箱的設(shè)置條件、審批程序、管理模式、取款流程、善款使用、公開透明以及社會監(jiān)督等方面內(nèi)容進行規(guī)范。各地紅十字會可根據(jù)總會的管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定相應(yīng)實施細(xì)則。您認(rèn)為，應(yīng)該如何強化紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任？

　　喬新生：募捐箱應(yīng)該如何做，該不該由商業(yè)機構(gòu)來做，究竟由誰來管理，這些確實都是目前存在的問題。但單純的靠制定關(guān)于募捐箱的管理辦法，而一些體制機制上的問題沒有理順的話，無法從根本上解決問題。

　　要從根本上解決問題，還是應(yīng)該回到法律層面。近些年來，我國紅十字會系統(tǒng)負(fù)面新聞不斷。這一方面是因為我國紅十字會尚未真正擺脫傳統(tǒng)的行政體制，成為一個獨立自主的非政府組織；另一方面則是因為紅十字會在接受募捐和發(fā)放善款的過程中存在一些嚴(yán)重的失誤，甚至出現(xiàn)了明顯的違法事件。解決紅十字會工作中存在的問題，強化紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任，其根本途徑就在于，盡快修改《中華人民共和國紅十字會法》，強化紅十字會非政府組織的性質(zhì)，明確紅十字會在社會救助中的地位和作用，規(guī)范紅十字會工作的程序和原則，細(xì)化紅十字會及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)，分清紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任，從而使紅十字會能夠依法履行職責(zé)。