機關事業單位退休人員與企業退休職工的養老“雙軌制”問題，在今年全國兩會上遭到不少代表委員“炮轟”。對于養老“雙軌制”造成的不公已有共識，但究竟該如何解決卻有不同思路。一些人強調應盡快“并軌”，另一種聲音則認為，在短期難以廢除“雙軌制”的現實考量下，應著力縮小養老差距。對如何縮小差距？有代表委員建議“不是把公務員拉下去，而是把企業職工提上來”。

　　自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位員工的養老金差距依然不小。

　　“其實，從國際上看，許多國家都實行‘雙軌制’，并未引起公眾反感。其原因在于，他們并沒有產生我們這樣的差距。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成認為，“雙軌制”不是問題的關鍵，“雙軌制”下的待遇差距大才是根本問題。

　　“對我國而言，建立全國統一的基本養老保險是奮斗目標，但現階段可能做不到。比較務實的做法，應當是盡快在實現普惠的基礎上，促進不同群體之間的待遇走向公平。”鄭功成認為，應將焦點轉向縮小不同群體之間的待遇水平，按照符合社會公正的規則完善相關制度。

　　全國政協委員、水利部紀檢組組長董力則強調，減小養老差距，“不是把公務員的養老金拉下去，而是把企業職工的養老金提上來”。如果僅僅依靠減少機關事業單位職工退休金來解決不公，會引發新的不公。

　　董力委員表示，養老“雙軌制”是計劃經濟向市場經濟轉型期的特殊產物，造成養老差距的原因是退休金來源不同：企業職工退休金由社會統籌，機關事業單位職工退休金則納入了財政預算。

　　“當初有關部門設計養老制度時，考慮到社會統籌退休金比較低的狀況，為企業設計了‘企業年金’，為機關事業單位設計了‘職業年金’。現在一些企業，在中層管理人員中執行‘企業年金’做得比較好，但在普通職工中做得較差。”董力說。

　　“據測算，如果將企業職工退休金抬高到機關事業單位職工的水平，考慮到每年增長的因素，需要增加40%左右的資金，有可能需要上千億元。錢從哪里來？這才是關鍵。”他說。（記者沈剛 王嬌萍 鄭莉）

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[責任編輯：吳怡]