這是一個不能回避也無法回避的數(shù)字：北京常住人口總量1972萬，提前10年突破國務院批復的北京常住人口規(guī)模。如今“十二五”規(guī)劃編制在即，市人大常委會組成專題調研組，以求找到解決北京人口“浮腫虛胖”的良方。調研行程中，市發(fā)改委、市公安局、市人口計生委等相關部門齊齊到場，中國人民大學、中國社科院的著名專家聚集一堂。調研組為此提出一系列以優(yōu)化產業(yè)為支撐、建立人口綜合管理體制、寓管理于服務的合理調控人口規(guī)模框架。

　　代表諍言

　　有什么樣的經濟結構和經濟規(guī)模，就有什么樣的人口結構和人口規(guī)模。

　　必須堅持高端的發(fā)展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

　　人口問題調控不單單是北京自身的問題，應該提到更高層次上來解決。

　　現(xiàn)狀

　　人口逼近資源承載極限

　　老代表吳守倫，從當選之初就追問一個數(shù)字：北京實打實的人口數(shù)字到底是多少，這一追就是17年！今年上半年，市人大常委會組成人口專題調研組，終于客觀而系統(tǒng)地摸清了答案：北京實際常住人口1972萬人，流動人口總量已經超過1000萬。看著這組公安部門統(tǒng)計的數(shù)字，吳守倫代表點點頭：這組數(shù)字，靠譜。

　　流動人口就超1000萬

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2009年底，全市戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人，總量1972萬，早已突破國務院批復的確定到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標，大大突破了“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬人的控制目標。

　　調研數(shù)字顯示，快速增長的原因主要是流動人口，四年來流動人口共增加151.8萬人，年均增長37.9萬人 。主管部門提供給調研組的數(shù)字顯示，2005年至2009年北京成交的商品住宅中，外埠個人購買的占32.3%；2008年在京接受義務教育的流動人口占學生總數(shù)的4成。

　　水電氣供應常年緊張

　　以青壯年為主體的流動人口大量涌入，彌補了北京勞動力的不足，但持續(xù)快速增長對北京有限資源、環(huán)境承載力直接構成尖銳挑戰(zhàn)。面對1972萬的數(shù)字，吳守倫代表直言：“目前北京人口規(guī)模已經接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。”水電氣熱煤的供應常年緊張運行，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度。

　　吳守倫特別關注一個數(shù)字，有多少外來人口在北京處于“閑置”狀態(tài)，目前北京的外來人口從流動人口登記的情況來看，已經就業(yè)的占57.4%，但仍有一部分流動人口生活不穩(wěn)定、就業(yè)沒保障，給社會治安帶來潛在的不安定因素。

　　樣本

　　“順義現(xiàn)象”值得借鑒

　　一向對人口問題從嚴評判的吳代表，卻送給順義區(qū)“有遠見”的高度評價。截至今年3月，順義區(qū)居民半年以上的流動人口數(shù)僅為14.4萬人，與同等規(guī)模區(qū)縣相比，流動人口數(shù)只有對方的1/3或一半左右。調研組多次實地探察研究“順義現(xiàn)象”，從產業(yè)、住房、本地人就業(yè)等幾個可能導致人口失調的關鍵點，總結人口結構的成功調控經驗。

　　聚集高端人才

　　減少流動人口

　　順義的發(fā)展定位明確而具體——臨空經濟圈為核心，以商務、金融、旅游休閑等高端的服務型第三產業(yè)為主，兼具汽車、航空發(fā)動機等現(xiàn)代制造業(yè)為支撐，也會融入花卉種植、物流、產銷為一體的現(xiàn)代都市型農業(yè)。定位高了，入駐企業(yè)層次也高了，隨著而來的就是高端人才的聚集，同時也減少了勞動力的需求。

　　與此同時，針對傳統(tǒng)服務業(yè)、低端第三產業(yè)對流動人口有巨大吸附作用的特點，對餐飲、洗浴、美容美發(fā)等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場進行整頓規(guī)范，整合清理了一批不具備基本條件的小門店、小企業(yè)，合理規(guī)劃調控再生資源回收、物業(yè)管理、家政服務等生活性服務業(yè)的發(fā)展，減少低端就業(yè)崗位對流動人口的過度需求。

　　集體宿舍代替群租房

　　順義區(qū)李橋鎮(zhèn)半壁店村里，中午時分，一輛機場班車開進櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續(xù)走進小區(qū)。“這里住的都是外地在機場打工的人！”在機場從事客服工作的趙女士說。趙女士居住的是個三室一廳的居室，6個女孩每兩人一間臥室，每人每月租金才150元。

　　在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區(qū)，房地產的角色定位是“以房管人”。在企業(yè)內部實行集中居住、集中管理；對沒有條件集中住宿的企業(yè)，由企業(yè)與村委會達成租房管理協(xié)議；鼓勵經濟實體在流動人口較為集中的開發(fā)區(qū)附近建設公寓樓群，實行旅店式物業(yè)化管理。

　　鼓勵企業(yè)多用本地人

　　企業(yè)圈里幾乎有個共同的默契——同等條件下聘用外地工人，因為北京人“事兒多”，但在順義，在二、三產業(yè)崗位一多半都雇用本地勞動力， 區(qū)政府擔當“大中介”的角色，給企業(yè)明確“占地帶就業(yè)”的具體指標，吸納本區(qū)勞動力就業(yè)給予獎勵，比如凡當年新招用本區(qū)勞動力，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按招用人數(shù)及人員類別給予用人單位負責人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

　　建言

　　周邊城區(qū)將成人口增長重點

　　多年來，吳守倫第一次在談到人口問題時用上了“高興”一詞：“人口底數(shù)清了，咱就能幫政府想辦法。”在匯集調研意見過程中，人大調研組成員不約而同地表達出一個關注點；城中心區(qū)由于房價、產業(yè)等多種因素存在，人口規(guī)模已經趨于飽和，未來五年甚至更長時間，周邊城區(qū)將是人口增長的重要區(qū)域，編制十二五規(guī)劃應該從這些重點區(qū)域特點，量身打造一套綜合的人口指標體系。

　　不應一次性

　　否決“垃圾大軍”

　　2006年初，北京市“十一五規(guī)劃”綱要通過表決，但《綱要》并沒有明確列出人口控制指標，包括吳守倫在內的不少老代表對至今仍對“十一五規(guī)劃”留有遺憾。吳守倫代表一字一頓地強調：”制定十二五規(guī)劃時，必須充分考慮北京的實有人口狀況，把人口問題作為重要因素統(tǒng)籌考慮，加強對人口流動的調控，努力減少經濟發(fā)展對人口流動引導的盲目性、無序性。”

　　代表們普遍認為順義經驗很有說服力，有什么樣的經濟結構和經濟規(guī)模，就有什么樣的人口結構和人口規(guī)模。必須堅持高端的發(fā)展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

　　代表提出，對吸附大量流動人口、低產出高耗能小企業(yè)和小場所實行強制退出機制。吳守倫則建議，通過稅收、交納社保費等經濟手段提高低端企業(yè)的開辦門檻。同時，從實際出發(fā)，不能對“垃圾大軍”一次性否決，應全市統(tǒng)一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場及龍頭回收企業(yè)。

　　出租房管理直接與流動人口數(shù)量相聯(lián)系，眼見著城鄉(xiāng)結合部農民房越壘越高，隔斷越打越多，安全隱患也就日益增加，市人大代表、101中學高級教師田媛等調研組成員建議，房屋主管部門應制定出租房屋人均最低承租面積標準，防止群租房的蔓延。

　　改變進京戶口

　　多頭審批局面

　　早在“十一五”編制過程中就探討過的人口協(xié)調平臺，此刻再次被提起，調研組成員呼吁建立人口發(fā)展協(xié)調機制，由市政府領導牽頭、發(fā)改委、公安局、規(guī)劃委、人口計生委等多部門參加，統(tǒng)籌規(guī)劃實施首都人口調控工作，統(tǒng)一人口政策出口。

　　“人口問題調控不單單是北京自身的問題，應該提到更高層次上來解決。”吳守倫希望的統(tǒng)籌平臺建立在超越北京市的高度上，從全國統(tǒng)籌角度分析解決北京人口膨脹。

　　吳守倫認為“平臺”應該具體為首都人口委員會，國家有關部委、駐京部隊都參與其中，在首都人口委員會的架構下，北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協(xié)調，統(tǒng)籌改變進京戶口多頭審批的局面。（記者 朱爍）

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[責任編輯：王艷榮]