“公推直選”是進(jìn)入新世紀(jì)以來中共黨內(nèi)民主具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。從最初四川平昌實(shí)行“公推直選”，首次打破黨內(nèi)“任命制”，至今，中共黨內(nèi)的民主試驗(yàn)已近10年。

　　正如薩繆爾·亨廷頓所說，政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關(guān)系。

　　近10年來，先是各地單一試驗(yàn)，再是中共的十七大將“公推直選”作為黨的民主政治建設(shè)的努力方向進(jìn)行了充分肯定。如今，僅南京一地，已經(jīng)有806個(gè)村黨組織和363個(gè)城市社區(qū)黨組織，在換屆時(shí)全部實(shí)行公推直選。

　　南京，這個(gè)長(zhǎng)江下游最重要的城市之一，基層黨組織已經(jīng)被民主“全覆蓋”，民主在這個(gè)758萬人的都市正待演進(jìn)成蔚然大勢(shì)。與以往基于一點(diǎn)的鄉(xiāng)村黨內(nèi)民主的試驗(yàn)不同，南京的試驗(yàn)將為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)嶄新的城市樣本。這個(gè)城市的努力，或?qū)�為中�?guó)更大范圍的民主推進(jìn)提供思路。

　　南京：中共黨內(nèi)民主嘗新

　　在南京，把“公推直選”全面覆蓋到城市農(nóng)村，這在全國(guó)尚屬首例。與以往來自于“點(diǎn)”上的民主試驗(yàn)不同，這一次由點(diǎn)及面，“全覆蓋”意義在于，或?qū)�為更大范圍的民主提供思�?/P>

　　桌子上，放著一摞書，都很厚，書名圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵詞，比如基層民主，鄉(xiāng)村治理等等。

　　楊花偉坐在旁邊，修改一份有關(guān)“公推直選”的材料。他是中共南京市組織部研究室主任，最近這些日子，他的工作重心就在于此。“公推直選”是一件大事。今年，南京市的所有806個(gè)農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))都將以此方式換屆選舉出新的村支部書記和班子成員。

　　“我們最近很忙的。”南京市雨花臺(tái)區(qū)組織部里的幾名年輕人異口同聲。他們是這座省會(huì)城市黨委組織系統(tǒng)里的一線人員，眼下這場(chǎng)全面展開的“公推直選”，不但考驗(yàn)著他們的工作能力，也考量著他們的體力。

　　雨花臺(tái)區(qū)委組織部長(zhǎng)孫朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，4年前，他有過一次類似的考驗(yàn)，當(dāng)年，他還是高淳縣組織部長(zhǎng)，那是個(gè)遠(yuǎn)離南京市主城區(qū)的下轄縣，作為中組部確定的試點(diǎn)，讓全縣所有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和班子成員以“公推直選”的方式，先期完成黨內(nèi)權(quán)力交替。

　　“當(dāng)時(shí)寫材料搞總結(jié)經(jīng)常熬夜。”孫朝暉說，甚至有一次，因?yàn)閰R報(bào)材料在最后一刻被全盤推翻，他不得不親自上陣，連夜重寫，“上級(jí)的意思很明確，直接一點(diǎn)，寫問題，寫不足。”

　　在過去的幾年里，南京一直推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的試點(diǎn)，每一次實(shí)踐后，都是“寫問題，寫不足”，期望總結(jié)出一套成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。

　　從點(diǎn)到面，南京市的基層黨內(nèi)民主不斷推進(jìn)，去年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨組織全面覆蓋了“公推直選”，而今年則讓“全覆蓋”移向了整個(gè)城市的農(nóng)村。南京，這個(gè)基層已經(jīng)被民主“全覆蓋”的城市，為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)研究的樣本。

　　讓能者掌權(quán)

　　南京城濱江而居，江北有六合、浦口兩區(qū)，江南則是經(jīng)濟(jì)和政治中心，有玄武、秦淮、建業(yè)、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)、江寧、溧水和高淳等9個(gè)區(qū)縣。

　　在南京市中共黨務(wù)系統(tǒng)提供給《中國(guó)新聞周刊》的說明中寫道：“從實(shí)際情況看，南京市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村黨委書記的致富能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。”

　　從今年4月開始，這11個(gè)區(qū)縣內(nèi)，所有806個(gè)村莊(涉農(nóng)社區(qū))，面臨中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。

　　這成為一個(gè)契機(jī)。

　　在南京市官方的說法里，“這次換屆的重中之重，就是要通過民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，選出一支發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍。”

　　竹鎮(zhèn)大泉村是“農(nóng)民的好支書—李元龍”的故鄉(xiāng)，是南京市公推直選的重點(diǎn)試點(diǎn)村。

　　5月19日，上午8點(diǎn)半，大泉村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子公推大會(huì)正式舉行。來自全村的200多位中共黨員和村民代表，為選出自己心目中李元龍式的“當(dāng)家人”，投出一票。上世紀(jì)90年代，貧困的大泉村因?yàn)橛辛恕稗r(nóng)民的好支書”李元龍，而迅速改變了落后的面貌。他帶領(lǐng)全村人新建了貫穿大泉村南北的五公里長(zhǎng)水泥路；他說服每戶村民，將1600畝低產(chǎn)田改造成良田??

　　公推直選共有9項(xiàng)程序，其中重要環(huán)節(jié)就是公推大會(huì)，也是最后出結(jié)果的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　大會(huì)上，除了進(jìn)行演講陳述競(jìng)職外，村民們還能通過提問環(huán)節(jié)向每位競(jìng)職黨員直接發(fā)問，進(jìn)行零距離接觸。

　　村里的黨員最簡(jiǎn)單的想法是，通過公開、民主的公推大會(huì)，用手中的選票，選出一位好支書，讓村子更加富裕些。

　　“21世紀(jì)什么最貴？人才。”南京市組織部一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，這其實(shí)就是一次選拔人才的嘗試，“提升選人用人公信度，為推動(dòng)南京郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)”，不必過分拔高和渲染。

　　選舉大會(huì)上，設(shè)立了秘密寫票處，保證黨員群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)意愿，選出真正有能力的人。

　　在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，南京市委組織說，今年之舉，是想進(jìn)一步打通人才向農(nóng)村基層一線輸送的渠道，鼓勵(lì)農(nóng)村基層、有志于農(nóng)村工作的區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村去，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官、雙帶標(biāo)兵、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，非公企業(yè)管理人員等參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　官方期待，一支以45歲左右為主體，文化程度較高，熟悉農(nóng)村工作，善于做群眾工作的優(yōu)秀村支書隊(duì)伍能迅速形成。

　　這么一來，村黨組織班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體功能的增強(qiáng)將得以實(shí)現(xiàn)，“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈也能最終形成。

[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]