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　　一直以來，受機構規格和職數限制，中國基層公務員晉升空間狹小成為無奈的事實。“天花板”的限制導致了公務員千軍萬馬擠官道，催生了許多官場怪現象。如今，深圳在公務員任命和升遷模式上率先破冰，“去官化”成為公務員制度改革的一把尖刀。通過職位分類和實施聘任制，深圳公務員制度在“淡化官本位，打破鐵飯碗”上做出了嘗試。

　　分類管理打破“天花板”

　　深圳市公安局網絡警察支隊警員盧培鋒說：“1997年，我從見習民警轉正為科員后10年的時間里沒有任何晉升，但是公務員制度改革后，兩年多的時間我就升了一級。如果沒有改革，我想升一級，不知道再等10年是不是能夠實現。”

　　在中國現行的公務員體制中，公務員薪金水平與其所在的職級序列掛鉤，這從客觀上導致了公務員擠破頭都要當官的現象。這也幾乎成了公務員惟一的出路。“在完全是綜合管理類的情況下，絕大部分的一線執法人員基本上是沒有升遷機會的。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

　　據統計，深圳市公安局里大約有1.7萬名民警，其中很多四五十歲的老民警仍然是科員，這些工齡20年左右的公務人員仍然領著最基礎一級公務員的工資。

　　近年來，國家在加強基層公務員隊伍建設方面出臺了很多辦法，比如強調從具有基層工作經歷的公務員中選拔領導干部等，收到了很好的效果。但由于受機構規格的限制，基層公務員晉升臺階少、發展“天花板”低的問題無法得到根本解決，難以留人又留心。有些干部因升遷無望，消極混日，影響了行政效率和公務員形象，也有一部分公務員想方設法調離基層。

　　原來的公務員管理制度中，也存在一些與國家行政體制改革進程和方向不適應的地方。王敏認為，政府管理強調力量下沉，加強基層一線，但現有制度下，基層公務員缺乏職業發展空間和待遇增長空間，難于安心基層工作。國家推行大部制改革，但“千軍萬馬擠官道”的現實，使各單位更熱衷于通過增設機構、提高機構規格來解決干部出路問題，額外增加了大部制推行的阻力。

　　“國家要建設服務型政府，但公務員的待遇完全依附于官職，造成‘官本位’意識濃厚，深圳就是要打破這個緊箍。”王敏說，從全球來看，公務員分類管理是打造專業化、現代化公務員隊伍的有效制度。

[責任編輯：孫金誠]