廣州市財政局政府網站網頁截圖

　　破冰之舉

　　200億元，部門預算網上公開

　　廣東省廣州市財政局這些天不經意間做了件破冰之舉——從市委辦公廳到食品安全檢驗所，把全市114個職能部門的預算一股腦兒貼到了政府網站上，供社會各界盡情瀏覽、免費下載。

　　這是國內第一次在網絡上將政府“賬本”完全“曬”在陽光下。

　　據悉，此次網上公開，涉及財政資金超過200億元。這200多億怎樣花？花在哪些地方？花得是否合理？是吃飯型財政、建設型財政，還是公共服務型財政？都可從中一探究竟。

　　記者首先登陸“http://www.gzfinance.gov.cn”，接著點擊“政務公開”一欄中的“數據統計”，很快就看到《2009年廣州市本級部門預算》，打開后即為114個部門的索引列表；再打開預算文件，發現每個部門的預算內容十分詳細，包括“部門基本情況”、“預算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預算總表”，及詳細的“收入預算總表”和“支出預算總表”。

　　在廣州市勞動和社會保障局的預算中，“項目支出基本情況”分為“經常性專項支出277010.89萬元”、“一次性專項支出10581.71萬元”，一旁還用文字標注了各項支出的大致內容，諸如“市高級技校1084.1萬元：模具精密加工配套設備，新建課室多媒體及監控設備，更新教學電腦130臺”之類。另外，在“支出預算總表”中，按單位、類別列出了每個單位的支出去向，比如“廣州市勞動和社會保障局本級”中，列明了總支出為43252.79萬元，其中行政運行1317.95萬元、社會保險補貼19475.5萬元、崗位補貼4320萬元、特定就業政策支出8725萬元共20余項。

　　當然，也有一些內容是點到為止，如廣州市委辦公廳的“支出預算總表”，預算總額達到9548.83萬元，卻只簡單羅列了行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等項；公眾十分關注的“三公”消費（公款招待、公車消費和公費出國）在預算支出中蹤影全無。

　　公開不到10天，“廣州財政網”訪問量就高達14萬多人次，而此前，該站一個月的總訪問量才3萬人次。23日中午，蜂擁而至的訪問者甚至擠爆了該網站 ，導致網站一度“癱瘓”。

　　公開背后

　　8天，高效回應公眾呼吁

　　引發這次廣州政府“賬本”網上“曬”的，是一個名為“公共預算觀察志愿者”的團隊。兩年來，他們共向33個中央部委和地方政府部門提交了申請。團隊創始人表示，對于社會來說，公開預算信息遠比了解和研究預算內容本身更重要，而推動政府預算網上公開，在他們看來，之前幾乎不敢想。

　　10月9日，國慶長假后的第一個工作日，“公共預算觀察志愿者”的成員之一，來自深圳的27歲的李德濤，通過“廣州財政網”向廣州市財政局提出了在線申請，要求公開廣州市2009年本級部門預算。

　　8天后，10月16日下午兩點，李德濤接到一個電話，廣州市財政局一位姓莊的工作人員在電話中客氣地說，由于廣州市2009年本級部門預算涉及114個部門，內容龐大，通過電子郵件發送很不方便，決定將全部內容公開放到廣州財政網上，請他直接上網查詢；隨后又發來手機短信，說明具體的查詢方式。

　　電話中，工作人員還讀了廣州市財政局局長張杰明的批示：“凡屬于政務公開的資料，均請提供給來函人。另外我希望今后這類政務公開資料，能夠直接從我局網站上查到。要改變那種不愿讓外界了解我們工作的傳統觀念，我們是公仆，是為社會公眾服務的。除了規定各級保密的材料外，當盡量讓我們的工作透明化。”

　　幾乎與此同時，同樣的申請，上海市財政局的回復是“不予公開”，說要求獲取的信息屬于“國家秘密”；深圳福田區財政局的回復亦是“恕不能公開”。而李德濤們此前提交給另外30個單位的公開預算申請也都遭到了拒絕。

　　接到廣州市財政局電話后，李德濤馬上按圖索驥打開網頁，花了近4個小時，用了2.08G的硬盤空間，下載完所有部門預算的文件。

　　公開之后

　　如何監督“看得見的政府”

　　“政府部門預算公開的意義，不僅在于讓老百姓知道政府在未來一年或更長時間內打算做什么事情、這些事情分別花了多少錢、是不是應該花這么多錢、這些錢花了之后有沒有效果，更重要的是，還能消除誤解，打破傳言，讓老百姓認識到政府是一個‘看得見的政府’，是一個對公民負責的法治政府、廉潔政府、責任政府。”長期關注預算改革的廣州市第十二、十三屆人大財經委員、中國物流與采購聯合會副會長黃榮新說。

　　此次網上“曬”賬本之前，廣州市人大已根據憲法、預算法、監督法，在人大會議期間不斷增加部門預算的公開數量，從開始只有5個部門到目前所有部門全公開，但同時這僅是在人大代表中的公開。而這次全部114個政府部門預算上網公開，則是向全社會的公開，是一個很有意義的進步，標志著政府部門預算開始全面邁向現代公共預算。

　　廣州市委黨校黨建專家梁宏認為，此次廣州預算公開，進一步拓寬了政務公開渠道，真真正正實現群眾知情、群眾參與、群眾監督、服務群眾，將有力提高政府的公信力和制度的執行力。同時，公開之后怎么辦，期待下文。

　　廣州市人大財經委主任高殿瀛就此進一步表示，努力提高財政預算的公開透明度，與打造“陽光財政”的目標是一致的。前不久，新修訂的《廣州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項辦法》，特地把市本級預算超收收入安排使用情況、市本級財政決算、審計查出問題的整改情況、履行國有資產出資人職責和國有資產監督管理的情況等事項新增為市人大常委會討論決定的重大事項。今后，市人大財經委還將與市財政、審計、監察部門一起，共同研究制定財政資金使用效益責任追究制度、審計公告制度和財政預算執行情況通報制度，做好監督管理。

　　當事者說

　　這只是普通的日常工作

　　此次公布2009年部門預算，是對群眾依法提出的信息公開申請所作的回應，也是財政部門一項普通的日常工作。

　　財政是政府用納稅人的錢辦事，納稅人當然有權知道和了解這些錢怎么花、花多少。去年5月1日《政府信息公開條例》開始實施，對政府部門信息公開工作提出了更高的要求。這里面其實還是個解放思想的問題，只要不涉及國家機密，都是可以公開的。

　　在我看來，網上公開財政預算，能讓政府各部門在要錢用錢方面更謹慎和規范。公開的意義在于給公眾監督提供條件。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預算提出質疑，那就由這個部門去負責、去解釋。

　　廣州市財政局局長 張杰明

　　公開，有助于更好履責

　　公開財政預算，對財政管理部門和預算執行部門，都是一種挑戰。

　　當前，檢驗財政支出預算很重要的一點是看對民生事業的投入，廣州“富民優先，民生為重”的政策若沒有財政預算的相應安排，只能成為漂亮的空話。以前靠財政和審計部門及主管領導監督，顯然還不夠，把它放在公眾監督的陽光下，必定會促使部門更好地履行責任權能，把預算資金用好。

　　廣州市人力資源和社會保障局局長 崔仁泉 

[責任編輯：張曉靜]