（原標(biāo)題：奮斗超10年才取得的資格，蔡英文一上臺(tái)就丟了）

　　蔡英文最近有點(diǎn)著急上火。她連續(xù)用英語(yǔ)、日語(yǔ)在社交網(wǎng)站上發(fā)文達(dá)11條，呼吁將臺(tái)灣納入即將召開(kāi)的世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）。

　　在政知局看來(lái)，蔡英文著急是應(yīng)該的，這是臺(tái)灣連續(xù)8年參加世界衛(wèi)生大會(huì)之后首次被拒。而這是她上臺(tái)的第一年。

　　為什么被拒？國(guó)臺(tái)辦說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)今年不能參會(huì)的責(zé)任完全在民進(jìn)黨當(dāng)局。外交部說(shuō)，在符合一個(gè)中國(guó)原則前提下，中國(guó)中央政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與全球衛(wèi)生事務(wù)作出了妥善安排。

　　這話的意思不難明白。

　　8年受邀后首次被拒 

　　今年是第70屆世界衛(wèi)生大會(huì)，會(huì)議將于5月22日到31日在瑞士日內(nèi)瓦舉行，5月8日是WHA網(wǎng)絡(luò)報(bào)名截止日期。去年，世界衛(wèi)生組織是在報(bào)名截止前3天向臺(tái)灣發(fā)出邀請(qǐng)函，而今年一直到報(bào)名截止，臺(tái)灣地區(qū)都沒(méi)有收到世界衛(wèi)生組織發(fā)出的邀請(qǐng)函。

　　從2009年開(kāi)始，臺(tái)灣地區(qū)連續(xù)8年以“中華臺(tái)北”的名義、觀察員身份、以接收邀請(qǐng)函的形式參加世界衛(wèi)生大會(huì)。為何唯獨(dú)今年沒(méi)能收到邀請(qǐng)？

　　政知局注意到，國(guó)臺(tái)辦早在報(bào)名截止日期前就曾談過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

　　早在4月26日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光表示，臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)，要在一個(gè)中國(guó)原則下通過(guò)兩岸協(xié)商來(lái)做出安排。現(xiàn)在兩岸協(xié)商機(jī)制停擺原因何在，大家都很清楚。

　　報(bào)名截止日當(dāng)天，國(guó)臺(tái)辦的回應(yīng)更清楚。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人安峰山說(shuō)，民進(jìn)黨政府迄今拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”和“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”的核心意涵，臺(tái)灣與會(huì)的前提和基礎(chǔ)不復(fù)存在，延續(xù)8年的有關(guān)安排難以為繼。

　　在等待期間，蔡英文表現(xiàn)出了自己的焦急情緒，她沒(méi)有就國(guó)臺(tái)辦發(fā)聲作出回應(yīng)，而是通過(guò)社交媒體喊話：不應(yīng)以任何理由排除臺(tái)灣參加今年的WHA，臺(tái)灣對(duì)全球衛(wèi)生扮演“重要角色”等等。臺(tái)灣當(dāng)局還提出，被拒“影響臺(tái)灣人民的健康權(quán)利”“國(guó)際衛(wèi)生防疫缺口”。

　　外交部發(fā)言人耿爽對(duì)此給出有力回應(yīng)：在《國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)》框架下，臺(tái)灣地區(qū)同世衛(wèi)組織和各國(guó)的信息交流是暢通的，機(jī)制是完善的。臺(tái)灣地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專家可以參加世衛(wèi)組織的相關(guān)技術(shù)會(huì)議，有需要時(shí)世衛(wèi)組織專家也可以赴臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)。這些安排確保了無(wú)論是島內(nèi)還是國(guó)際上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，臺(tái)灣地區(qū)均可及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

　　曾為觀察員資格奮斗超10年 

　　說(shuō)起來(lái)，臺(tái)灣能以觀察員身份去參加世衛(wèi)大會(huì)，本就不是件容易的事兒，曾為此努力超過(guò)10年。

　　據(jù)政知局了解，臺(tái)灣當(dāng)局從1997年開(kāi)始就積極尋求成為世界衛(wèi)生大會(huì)觀察員。陳水扁上臺(tái)后，繼承李登輝的主張，不斷推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”，同時(shí)也每年都向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出“參與聯(lián)合國(guó)案”和參與其他政府間國(guó)際組織的要求，甚至在2008年就是否加入聯(lián)合國(guó)問(wèn)題舉行全民“公投”，但都以失敗告終。

　　這件事出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，始自國(guó)共兩黨交流“破冰”。

　　2005年，國(guó)民黨副主席江丙坤首次代表國(guó)民黨來(lái)訪大陸時(shí)，提及臺(tái)灣參與世衛(wèi)組織活動(dòng)的必要，獲得大陸的善意回應(yīng)。同年4月，國(guó)民黨主席連戰(zhàn)與中共中央總書記胡錦濤會(huì)談，再次提出參與世衛(wèi)組織，隨后發(fā)布的胡連公報(bào)明確寫著：兩岸恢復(fù)協(xié)商后，可以討論臺(tái)灣的“國(guó)際空間”問(wèn)題，并“優(yōu)先”討論參與世衛(wèi)組織活動(dòng)。當(dāng)年5月，中央政府就與世衛(wèi)組織秘書處達(dá)成《諒解備忘錄》，表示考慮到臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，同意臺(tái)灣參與世衛(wèi)組織的信息交流活動(dòng)。

　　事情真的出現(xiàn)“曙光”是2008年國(guó)民黨重新上臺(tái)。新上臺(tái)的馬英九當(dāng)局，承認(rèn)“九二”共識(shí)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，也多次就參與國(guó)際組織活動(dòng)提出要求。

　　在此情況下，2008年12月31日，中共中央總書記胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上指出：“對(duì)于臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題，在不造成‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’的前提下，可以通過(guò)兩岸務(wù)實(shí)協(xié)商作出合情合理安排”。

　　2009年4月29日，世界衛(wèi)生組織秘書長(zhǎng)陳馮富珍致函臺(tái)“衛(wèi)生署長(zhǎng)”葉金川，邀請(qǐng)葉金川率團(tuán)，以“中華臺(tái)北”（Chinese Taipei）名義，使用觀察員身份，出席5月18日至27日的第62屆世界衛(wèi)生大會(huì)。

　　獲得資格曾在島內(nèi)引起很大反響 

　　此事當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣引起很大反響，時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九、國(guó)民黨主席吳伯雄、“行政院長(zhǎng)”劉兆玄、“衛(wèi)生署長(zhǎng)”葉金川等一致認(rèn)為，這是兩岸關(guān)系改善的結(jié)果，認(rèn)為是一次具有重大意義的會(huì)議，并且是質(zhì)的突破。

　　臺(tái)灣想要獲得觀察員資格為何這么難？政知局首先介紹世界衛(wèi)生大會(huì)。它是世界衛(wèi)生組織的最高決策機(jī)構(gòu)。它一般于每年5月在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議，并由所有194個(gè)會(huì)員國(guó)派代表團(tuán)參加。其主要職能是決定世衛(wèi)組織的政策。

　　而世衛(wèi)組織是聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，只有主權(quán)國(guó)家才能成為其成員。世界衛(wèi)生大會(huì)系世界衛(wèi)生組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織《組織法》及世界衛(wèi)生大會(huì)《議事規(guī)則》等的規(guī)定，臺(tái)灣作為中國(guó)的一部分，不能加入世界衛(wèi)生組織，也不能以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)。

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)評(píng)論指出，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，不具有國(guó)家主權(quán)，不是聯(lián)合國(guó)及其機(jī)構(gòu)組織，否則會(huì)造成“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的錯(cuò)誤觀念。就算美國(guó)、日本對(duì)臺(tái)灣持以支持態(tài)度，但成為觀察員須由世界衛(wèi)生大會(huì)秘書長(zhǎng)裁決或者由全體會(huì)員過(guò)半贊成。

　　這又是怎么回事呢？

　　根據(jù)《世界衛(wèi)生大會(huì)議事規(guī)則》第3條第2款中對(duì)觀察員的有關(guān)規(guī)定：“秘書長(zhǎng)可邀請(qǐng)已提出會(huì)籍申請(qǐng)的國(guó)家、已代為申請(qǐng)為準(zhǔn)會(huì)員的領(lǐng)地、已經(jīng)雖經(jīng)簽署但尚未接受組織法的國(guó)家，派觀察員出席世界衛(wèi)生大會(huì)的會(huì)議。”

　　嚴(yán)格來(lái)看，臺(tái)灣要成為WHA觀察員的空間也不大，但經(jīng)過(guò)兩岸的溝通和協(xié)商，2009年，最終在不違背“一個(gè)中國(guó)原則”的前提下，促成了經(jīng)由世界衛(wèi)生組織秘書長(zhǎng)陳馮富珍致函臺(tái)灣邀請(qǐng)的方式，讓臺(tái)灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生大會(huì)。

　　臺(tái)灣如何獲得國(guó)際空間 

　　很多人關(guān)心，臺(tái)灣都是如何參與到國(guó)際組織中去的？

　　政知局先帶大家看組數(shù)據(jù)：截至2014年底，臺(tái)灣參與的政府間國(guó)際組織共有61個(gè)，其中以會(huì)員身份參與的有40個(gè)，以觀察員或其他身份參與的有21個(gè)。這些數(shù)字看來(lái)不小，但實(shí)際上，根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟出版的《國(guó)際組織年鑒》第48版統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全世界各種類型的政府間國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)有7608個(gè)，臺(tái)灣參與61個(gè)，參與率為0.7% ，其中，30%為全球性國(guó)際組織，30%為區(qū)域性國(guó)際組織，而且90%為非政治的專業(yè)性、功能性組織。

　　為何參與率這么低？原因很簡(jiǎn)單，臺(tái)灣作為中國(guó)的一部分是不能夠參與以主權(quán)國(guó)家為資格要件的國(guó)際組織的，只有該組織章程規(guī)定國(guó)家以外的地區(qū)也可以某種形式參與，臺(tái)灣才有參與的可能。在兩岸共同參與的國(guó)際組織活動(dòng)中，“非主權(quán)實(shí)體”都有一定的參與空間。

　　前述臺(tái)灣能夠參與的國(guó)際組織，主要是以四種身份露面的：“地區(qū)實(shí)體”、“地區(qū)經(jīng)濟(jì)體”、“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”、“漁業(yè)實(shí)體”，參與的個(gè)數(shù)分別是49、14、7、8。例如，臺(tái)灣是以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”身份參與世貿(mào)組織的。此外還有20個(gè)組織臺(tái)灣是以“法律管轄區(qū)”、“金融情報(bào)中心”、“非主權(quán)區(qū)域”等身份參與。

　　需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，臺(tái)灣也有以“國(guó)家”身份參與的12個(gè)國(guó)際組織，但這些組織一部分由臺(tái)灣在中美洲的“邦交國(guó)”主導(dǎo)成立的，如中美洲銀行、中美洲議會(huì)、中美洲統(tǒng)合體；部分是臺(tái)灣出資主導(dǎo)成立的，例如亞洲生產(chǎn)力組織。這些組織基本上都是國(guó)際影響力微弱且中國(guó)沒(méi)有參與的地區(qū)性國(guó)際組織。

　　中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所政治室主任曾潤(rùn)梅歸納臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)的模式，認(rèn)為主要有5種模式。分別是“奧運(yùn)模式”、“國(guó)際科聯(lián)模式”、“地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式”、“漁業(yè)實(shí)體模式”、“逐年邀請(qǐng)模式”。

　　“逐年邀請(qǐng)”模式也就是我們前面大篇幅講到的WHA模式，算是處理臺(tái)灣與國(guó)際組織的創(chuàng)造性方式。這種模式下，必須組織方每年發(fā)出邀請(qǐng)函臺(tái)灣地區(qū)才能夠參與。除了WHA外，臺(tái)灣加入國(guó)際民航組織也是如此，身份也是觀察員，這一觀察員身份也是經(jīng)過(guò)兩岸溝通，以及中國(guó)政府與國(guó)際民航組織的多次協(xié)商才爭(zhēng)取來(lái)的。