財(cái)政部部長 謝旭人
【提要】
新中國成立60年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得偉大成就的基礎(chǔ)上，我國財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是改革開放以來，中央財(cái)政收入、地方財(cái)政收入均保持了較高的增幅，財(cái)政收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。
財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障
“現(xiàn)在我國一天的財(cái)政收入，大約是1950年全年財(cái)政收入的3倍！”提起新中國成立60年來我國財(cái)政事業(yè)的發(fā)展以及國家財(cái)政實(shí)力的巨大變化，財(cái)政部部長謝旭人感觸頗深，言談話語中流露出自豪之情。
謝旭人說，新中國成立60年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得偉大成就的基礎(chǔ)上，我國財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是改革開放以來，中央財(cái)政收入、地方財(cái)政收入均保持了較高的增幅，財(cái)政收入規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。1950年全國財(cái)政收入僅有62億元，2008年全國財(cái)政收入達(dá)到6.13萬億元，2009年預(yù)算安排收入6.62萬億元，60年間增長1000多倍。全國財(cái)政收入從1950年的62億元開始，到突破1000億元大關(guān)，用了28年時(shí)間；從1000億元到1萬億元，用了21年時(shí)間；從1萬億元到6萬億元，用了9年時(shí)間。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大，是我國綜合國力持續(xù)增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在不同時(shí)期的戰(zhàn)略部署和重大決策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
60年來，根據(jù)黨和國家在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政逐步向適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政主要是滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)公共利益。不論是與老百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化等社會(huì)事業(yè)，還是事關(guān)國家繁榮昌盛和可持續(xù)發(fā)展的外交、國防、科技、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。2008年，全國財(cái)政僅用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、文化方面的民生支出，就達(dá)到19667億元。2009年全國財(cái)政預(yù)算安排上述民生支出24610億元，增長25.1%。
財(cái)稅改革取得重大突破，公共財(cái)政體系不斷健全
謝旭人指出，財(cái)政事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，與我國財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)密不可分。改革開放之初，我國實(shí)行了以放權(quán)讓利為主要特征的包干財(cái)政體制、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、稅利分流等改革。圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國實(shí)施了具有里程碑意義的分稅制財(cái)政體制和工商稅制改革。黨的十六大以來，財(cái)稅體制改革向縱深拓展。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，健全個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、車船稅等制度，改革完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制和關(guān)稅制度，稅制更加科學(xué)合理，稅種數(shù)量進(jìn)一步減少到19個(gè)。
財(cái)稅改革的不斷深化，最明顯的成效有三點(diǎn)：一是構(gòu)建了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的比較科學(xué)合理的稅制體系，逐步形成了各類企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。二是財(cái)政體制更加完善，進(jìn)一步規(guī)范了政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。三是預(yù)算制度不斷健全，預(yù)算的完整性、規(guī)范性、透明度明顯提高，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政體系，保障了財(cái)政職能作用的發(fā)揮。
財(cái)政調(diào)控能力不斷加強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
財(cái)政政策是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。60年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門始終注重加強(qiáng)和改善財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能。去年四季度以來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。財(cái)政部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真研究實(shí)施積極財(cái)政政策的各項(xiàng)具體措施，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
謝旭人說，積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�？傮w來看，積極的財(cái)政政策得到有效落實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。
謝旭人表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，財(cái)政部門將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，全面落實(shí)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在保增長的過程中，要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重加快自主創(chuàng)新，更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革開放，更加注重保障和改善民生。
財(cái)政管理水平不斷提高，財(cái)政運(yùn)行日趨規(guī)范
60年來，特別是改革開放以來，財(cái)政部門順應(yīng)形勢發(fā)展變化，著力把握財(cái)政管理規(guī)律，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式，財(cái)政管理水平顯著提高。
謝旭人指出，財(cái)政管理貫穿于研究制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財(cái)政部門的日常工作。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。只有全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，才能適應(yīng)新的形勢需要，才能更好地為民理財(cái)。
謝旭人解釋說，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，明確加強(qiáng)管理的目標(biāo)、方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，不斷提高財(cái)政管理的效能。通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化，就是要“埋頭拉車”，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)確定的方向和路徑前進(jìn)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，財(cái)政工作任重道遠(yuǎn)。謝旭人表示，財(cái)政工作的宗旨是“為國理財(cái)、為民服務(wù)”。在今后的工作中，各級(jí)財(cái)政部門將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法理財(cái)，實(shí)行科學(xué)管理，發(fā)揮財(cái)政職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，完善公共財(cái)政體系，保障和改善民生，提高財(cái)政工作效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（本報(bào)記者 李麗輝）
