新華社北京１月２７日電(記者 江國(guó)成)為了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，我國(guó)繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，改革繼續(xù)呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、綜合配套、全面推進(jìn)的可喜局面。
經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)取得積極成效，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)開始試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍工作進(jìn)展順利，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，在８?jìng)�(gè)煤炭主產(chǎn)省實(shí)行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。資本市場(chǎng)制度建設(shè)取得進(jìn)展。
全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村最低生活保障制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)。公務(wù)員工資制度改革順利實(shí)施。
建立了節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制。啟動(dòng)了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，啟動(dòng)了武漢、長(zhǎng)株潭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)。人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。
行政管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)
到目前為止，由國(guó)務(wù)院審改辦牽頭，對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行四輪清理審核，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１９９２項(xiàng)。
行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政執(zhí)法責(zé)任制在全國(guó)各地普遍推行。２５個(gè)省級(jí)政府和１５個(gè)部門建立健全了行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政行為目錄引導(dǎo)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了行政執(zhí)法的層級(jí)監(jiān)督。
重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長(zhǎng)沙、南京等地，以及發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門出臺(tái)了一系列實(shí)施以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)的規(guī)定或辦法。
國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化
去年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委完成了１４家中央企業(yè)參與的８次重組，中央企業(yè)戶數(shù)減至１５１家。近日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)唱片總公司并入中國(guó)誠通控股集團(tuán)有限公司成為其全資子企業(yè)。至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由１５１戶調(diào)整為１５０戶。
國(guó)資委牽頭制定了電網(wǎng)主輔分離及電力設(shè)計(jì)、施工一體化重組方案。大部分中央企業(yè)在精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級(jí)、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優(yōu)化了資源配置。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中央企業(yè)配置全球資源、拓展海外市場(chǎng)步伐加快，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進(jìn)入收尾階段，全年下達(dá)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目６８５戶。
自國(guó)資委成立至去年底，全國(guó)共安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目１８５６戶，核銷額１８７７億元，涉及職工４１９萬人。
去年，１２家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市，６家企業(yè)Ｈ股回歸Ａ股。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。
財(cái)政價(jià)格和投資體制改革不斷深化
從今年１月１日起，我國(guó)全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)并軌。進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的方案將于今年３月１日起實(shí)施。
我國(guó)預(yù)算管理制度改革不斷深化，公務(wù)卡制度今年將擴(kuò)大到所有中央預(yù)算部門。
全國(guó)２３個(gè)省份進(jìn)行了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，２８?jìng)�(gè)省份正在逐步推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了中部２６個(gè)老工業(yè)基地城市的八個(gè)行業(yè)。
去年，我國(guó)取消了“高耗能、高污染”產(chǎn)品的出口退稅，降低了容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的大宗出口商品的出口退稅率。在五省開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，實(shí)施脫硫加價(jià)、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電、差別電價(jià)等政策，有利于節(jié)能減排的電價(jià)機(jī)制繼續(xù)完善。
發(fā)展改革委兩次調(diào)整成品油價(jià)格，向理順成品油價(jià)格關(guān)系邁進(jìn)一步，較大幅度地提高了工業(yè)（不含化肥和獨(dú)立供熱企業(yè)）用氣出廠基準(zhǔn)價(jià)和車用天然氣銷售價(jià)。與建設(shè)部共同推進(jìn)供熱價(jià)格改革。指導(dǎo)各地繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革。
財(cái)政部、環(huán)保總局批準(zhǔn)在太湖流域開展水污染物排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部等部門在山西、內(nèi)蒙古等８?jìng)�(gè)產(chǎn)煤省份開展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。
去年，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》，進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范投資建設(shè)秩序。
金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
２００７年，金融企業(yè)改革繼續(xù)積極推進(jìn)。中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司股份制改造基本完成，中國(guó)人壽和中國(guó)平安回歸Ａ股市場(chǎng)，太平洋保險(xiǎn)公司完成了在國(guó)內(nèi)Ａ股市場(chǎng)上的首次公開發(fā)行和上市。推進(jìn)小企業(yè)貸款，著力改善小企業(yè)融資的政策環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，開展了商業(yè)銀行投資設(shè)立養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，規(guī)范了銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，５月２１日起，將銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由３‰擴(kuò)大至５‰。外匯局繼續(xù)深化外匯管理體制改革，取消境內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶限額管理，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)自行保留經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，對(duì)個(gè)人結(jié)匯和購匯實(shí)行５萬美元年度總額管理，穩(wěn)步擴(kuò)大各類合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（ＱＤＩＩ）對(duì)外證券投資等。成立中國(guó)投資有限責(zé)任公司，積極探索和拓展國(guó)家外匯儲(chǔ)備管理使用的渠道和方式。
銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作不斷加強(qiáng)。人民銀行依法將證券期貨業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)納入反洗錢監(jiān)管工作。人民銀行牽頭成立１４個(gè)部門參加的異常外匯資金流動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加大了對(duì)異常跨境資金的監(jiān)管力度。
發(fā)展改革委表示，今年，我國(guó)將深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。深化財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。
